政府工作报告

2013年2月26日在县十三届人民代表大会第三次会议上

县长    赵勇

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2012年工作回顾

过去的一年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，以迎接党的十八大胜利召开和学习贯彻十八大精神为动力，以科学发展观为总领，以三门峡市四大一高战略为指导，深入实施四大战略，狠抓四项重点工作，扎实推进三化协调发展，圆满完成年初确定的各项目标任务，经济社会呈现出总体持续、总体提升、总体协调、总体有效的良好态势。全县地区生产总值完成132.5亿元，增长13.6%；全社会固定资产投资完成173亿元，增长23.5%，全市排名第二；公共财政预算收入完成9.3亿元，增长18%，收入规模全市排名第三，全省排名第22位，比2011年前移1个位次；社会消费品零售总额28.4亿元，增长16.1%，全市排名第二；城镇居民人均可支配收入18024.5元，农民人均纯收入7060元，分别增长13.2%和14.6%，均在全市排名第二。

------四大战略稳步协调推进

    强力实施工业强县战略，工业经济势头强劲。完成投资28.5亿元，建设工业重点项目34个，已建成17个。组织银企座谈会签约贷款意向19.86亿元，已全部落实到位。规模以上工业实现总产值256亿元，增长19%；完成增加值54亿元，增长19.2%，全市排名第三；实现利润6.14亿元。

强力实施特色富农战略，三农工作形势喜人。粮食总产1.4亿公斤，再创历史新高。果、烟、林、菜、牧、菌等六大支柱产业效益持续提升，果品总产5.6亿公斤，产值11亿元，成功创建国家级出口果品及果汁质量安全示范区；烟叶收购455.5万公斤，烟农收入9600万元，实现烟叶特产税2112万元，取得历史性突破；完成林业生态建设7.55万亩；蔬菜总产2.6亿公斤，销售收入3.3亿元；新发展各类规模养殖场65个，畜牧业总产值达到6.6亿元；食用菌规模达到3000万袋。全县农业总产值完成28.8亿元，增长3.8%。新发展农民专业合作社50家，带动3万农户，陕县被评为河南省农民合作社工作先进县。农村基础设施进一步完善，新修县乡公路7条49.8公里，农村公路7条8.5公里，陕县荣获全市农村公路普修普养金杯县称号；投资2.83亿元，实施重点水利项目18个，陕县连续16次夺得河南省红旗渠精神杯。

    强力实施三产活县战略，第三产业态势良好。甘山森林公园创4A景区取得阶段性成效，河南省森林生态效益发布会在甘山公园成功举办；高阳山温泉度假区、陕州地坑院文化旅游区、二仙坡生态园等景区景点日趋完善；成功承办黄河之旅middot;绿色甘山全国山地自行车邀请赛、举办第十一届达摩祖师纪念大典，陕县知名度和对外影响力不断提升。全年接待国内外游客150.1万人次，旅游总收入12.3亿元，分别增长19.5%和13%。陕县特色商业区规划获省批复，喜天下国际商贸物流城、帝王国际城市综合体等一批大商贸项目相继落户或开工建设。全县第三产业增加值完成46.2亿元，增长11.4%。

强力实施城市带动战略，城乡面貌焕然一新。实施城建重点项目34个，完成投资14.93亿元，是2011年投资额的两倍。实施高阳路、陕州路、绣岭路街景提升改造工程，扮靓了城市夜景，城市品位显著提升，受到群众、外地客商的广泛赞誉。新农村建设累计完成投资1.87亿元，新开工新型农村社区住宅2020套，建成1630套。

    ------ 四项重点工作扎实有效

产业集聚区建设步伐加快。全年累计投资5亿元，新建道路7公里，绿化亮化12.5公里，完成土地整理1500亩，建成搬迁安居住宅130套，污水处理厂主体已完工。新入驻工业项目11个，在建15个，累计完成投资25亿元。产业集聚区完成主营业务收入30亿元，实现税收2.3亿元，集聚效应初步显现，在全市集聚区项目观摩活动中排名第二，陕县产业集聚区被评为河南省服务创新产业集聚区。

招商引资成效显著。积极组团参加各类招商活动，共签约合作项目42个，签约金额160.6亿元。特别是参加首届中国特博会，签约项目26个，签约金额9.73亿元，龙飞公司荣获中国特色名牌奖、天瑞科技公司荣获绿色环保奖、新力科技公司荣获 科技创新奖。全县直接利用外资1.2亿美元, 吸收国内资金53亿元，出口创汇4653万美元，分别增长58%、13.5 %和248%。

项目建设稳中趋好。实施重点项目79个，建成33个，完成投资94.2亿元。列入市重点项目22个，建成11个，在建11个，完成投资74.3亿元，涉及的132项联审联批事项全部办结。2012年项目建设工作名列全市第二。全力配合市委、市政府重点项目建设，抽调机关干部480余名，圆满完成了三门峡商务中心区涉及我县1600余户群众的搬迁安置工作，受到市委、市政府的充分肯定和高度赞扬。

总部经济贡献突出。及时解决总部经济工作中遇到的困难和问题，共完成总部企业注册登记61家，实现总税收1.85亿元，县级税收9728万元，成为我县财政收入新的增长点。

    ------民生社会事业统筹发展

民生事业全面发展。县财政民生支出12.4亿元，占公共财政预算支出的75.5%，省、市、县十件实事完成年度任务。全县新增城镇就业6891人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。深入开展崤函创业扶持行动，发放小额担保贷款8641万元，受益1040户。投入160万元新购买公交车10辆，群众出行更加方便。各项惠民政策全面落实，良种、农机具购置、烟叶、退耕还林等各项补贴全部发放到位，发放两免一补资金4183万元，发放住房租赁补贴81.3万元，群众得到更多实惠。社会保障体系更加完善，全县养老、失业等五项社会保险完成1.9亿元，城乡居民基本养老保险征缴保险费1496万元，新农合参合率达97.6%；发放城市低保金和农村低保金2864万元，人均月补助分别比上年提高21元和16元；发放农村五保集中和分散供养资金200.2万元，标准分别比上年提高400元、420元，发展成果人人共享。

社会事业不断进步。投入1287万元，实施重点科技项目18项，科技进步对经济增长的贡献率达53.5%。优先发展教育事业，投资9500万元，完成职教中心建设，陕县被评为河南省职业教育攻坚工作先进单位；投资2100万元，完成8个寄宿制学校校舍改造和24所中小学、幼儿园食堂改造工程。陕州剪纸艺术馆建成投用，崤函古道石壕段遗址正式列入丝绸之路申报世界文化遗产名单；在中央电视台寻找最美乡村医生大型公益活动中，宫前乡韩川村村医马云飞获得特别关注乡村医生殊荣，并受到国家领导人接见。人口自然增长率控制在2.93permil;，陕县被评为省级人口计生工作优质服务先进县。县城区空气质量优良天数310天，超出目标3.3个百分点；店子乡被命名为省级生态乡镇，王家后乡刘家山村等7个村庄被命名为市级生态文明村。

    平安建设深入推进。进一步加大安全生产监管力度，坚持日常监管和集中整治双拳并重，重特大事故得到有效遏制，县公安局和消防大队被公安部表彰为全国清剿火患战役成绩突出集体。强化食品药品安全监管，陕县首批被评为国家餐饮服务食品安全示范县。高度重视群众工作，有效预防、化解矛盾纠纷和隐患，保持了社会大局稳定，陕县被评为全省信访工作优秀县。坚持开展综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，社会秩序规范有序，广大群众安居乐业。

此外，国防动员、人民武装、工商行政、医疗卫生、国土资源管理、统计、审计、消防、质监、粮食、社会保险、民族宗教、广播电视、黄河河务、史志档案、老区建设、邮政通讯、妇女儿童、残疾人、对台、外侨、人防、老龄等各项事业都取得了新进展。

    ------政府自身建设逐步加强

深入开展两转两提、四治四推四提升活动，从严治理庸懒散软，政府工作作风明显转变。推进依法行政，简化行政审批，完善承诺服务、限时办结、首问负责等制度，行政效能进一步提升。政府系统督廉、述廉、评廉活动扎实开展，廉政建设和反腐败斗争深入推进。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议48件、政协委员提案114件。深入开展精神文明创建活动，申报创建国家、省、市三级文明单位31家，已命名9家；通过文明村镇验收24个。坚持推行政务信息公开，打造阳光政府。

过去的一年，成绩催人奋进，经验弥足珍贵。我们深切体会到：只有重视民生，才能凝聚发展合力。坚持民生先于一切，民生优于一切，民生重于一切，突出加强了全民社保、居民医保、城乡环保工作，着力改善了就医、就学、就业条件，为全县快速发展凝聚了民心，汇聚了民力。只有抢抓机遇，才能把握发展先机。解放思想，审时度势，乘势而进，借力全省加快特色商业区建设重大机遇，积极编制规划，陕县特色商业区在全省县级评审中首批通过，中原地区温泉休闲度假区初步显现，为全县快速发展蕴育了生机，赢得了先机。只有锐意改革，才能彰显发展活力。积极探索，大胆创新，勇于进取，深入推进陕县第一人民医院改革、率先提出发展总部经济、出台综合目标考评体系，为全县快速发展增添了活力，激发了动力。只有克难奋进，才能开创发展新篇。排除阻力，迎难而上，激情创业，产业集聚区建设日益提速，集聚发展之路愈发宽广；专用汽车暨装备制造专业园区顺利获批，转型升级步伐愈加坚定，为全县快速发展创造了良机，开创了新篇。

    各位代表！回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、扎实苦干的结果，也是社会各界人士支持奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、武警官兵、政法干警，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心支持陕县发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中，我县还面临着突出的矛盾和问题：一是受经济大环境影响和资金、土地、环境等要素制约，经济增长压力较大；二是支撑带动的大项目、好项目少，调结构、促转型的任务仍很艰巨；三是城镇化建设相对滞后，城乡建设投入不足，新型城镇化引领作用有待进一步增强，持续改善民生的压力依然很大；四是政府自身建设有待进一步加强，行政效率有待进一步提高。这些问题，我们一定高度重视，认真研究，努力解决。

二、2013年总体要求和主要预期目标

2013年是全面贯彻落实十八大精神和实施《中原经济区规划》的开局之年，是我县深入实施四大战略、加快转型发展的重要一年。按照市委经济工作会议精神和县委工作部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕一个中心任务和五大战略定位，继续深入推进四大战略，狠抓四项重点工作，以提高经济增长质量和效益为立足点，以承接产业转移、新型城镇化引领、优化环境为重点，着力培育发展新活力、新动力、新体系、新优势，着力稳增长、促转型、惠民生，努力实现经济社会持续健康较快发展。经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%；公共财政预算收入增长14%；全社会固定资产投资增长24%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%以上；城镇失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5permil;以内；万元生产总值能耗下降3.9%，发展方式转变和经济结构调整取得重大进展。

时代赋予了我们崭新的使命，人民寄予了我们更高的期望，面对新的任务和挑战，我们将不为风险所惧、不为干扰所惑、不为困难所阻；面对新的目标和要求，我们将进一步解放思想，开拓创新，勇于担当，善做善成，再创陕县经济社会发展的新篇章！

三、2013年的重点工作

（一）坚持工业主导，提升产业支撑能力。以新型工业化为引领，坚持不懈推进一高两化，促进工业结构优化升级。加快支柱产业发展。以骏通公司为龙头，加快专用汽车暨装备制造专业园区建设，重点抓好年产2万辆节能型矿山专用车项目，确保4月底全面竣工投产，年增加产值4亿元；全力推进年产1万辆起重举升类专用车、1万辆多轮驱动特种汽车等项目，确保年底前全面开工，力争2020年形成产能10万辆、产值350亿元、带动就业1.5万人、实现税收30亿元以上的产业规模，努力把陕县建设成为中西部地区领先、全国有影响力的专用汽车暨装备制造基地。鼓励、引导、支持捷马、奥科、峡威等化工企业向精细化、高端化发展。依托恒康、鸿美、方泰、兴浩等现有铝加工企业，着力引进高科技含量、高附加值的铝工业项目，着力打造全国规模较大、技术领先的铝精深加工基地。依托新华联、中金集团等企业，加快选矿新工艺改造提升步伐，培育骨干龙头企业，全力打造黄金生产吨金县。食品产业重点培育缘份果业和雏鹰农牧两大农产品加工基地，大力发展果蔬汁饮料、果胶、矿泉水、肉制品等主导产品，积极创建具有较强市场竞争力的知名品牌。加快推进建材、冶金、能源等产业提升改造，促进企业由高耗能、资源型、低附加值逐步向低耗能、深加工、高附加值方向转变，带动全县工业企业优势发挥、结构优化、产业壮大、链条拉长，实现可持续发展。加快产业集聚区建设。重点抓好污水处理厂建设，4月份试运行；推进自来水厂、仓储物流中心、垃圾中转站、道路等基础设施建设，全年完成投资5亿元以上，进一步完善基础设施。加快推进重大项目建设，奥科化工年产1万吨巯基乙酸异辛酯等7个续建项目确保上半年投产；加快融通化工年产3万吨二硫化碳等4个签约项目建设，重点抓好30万吨烧碱及系列精细化工和威尔特化纤新上项目的签约落地，带动上下游产业集群关联发展、循环发展、集聚发展。加快投融资、担保和土地收储三大平台建设，不断提升融资能力，年融资2亿元以上。2013年，产业集聚区年度投资完成30亿元，主营业务收入超过30亿元，实现税收3亿元以上。加快高新技术产业发展。大力实施科技兴县战略，突出科技合作引进、科研平台建设、骨干企业和特色产业培育，完善创新激励机制，不断增强企业自主创新、综合创新能力。新建成省级工程技术研究中心或院士工作站2个，培育年产值超20亿元高新技术企业1家，全县高新技术产业总产值达到30亿元。以县长质量奖评选活动为载体，引导和鼓励企业加大品牌创建力度，争创中国驰名商标、河南省著名商标；积极引导、支持骏通、龙飞、缘份等企业加快上市步伐，增强企业核心竞争力。

（二）坚持农业强基，着力增加农民收入。按照调结构，抓特色，转方式，增收入的基本思路，促进农村经济全面发展。着力发展特色农业。在确保粮食总产稳定在1.4亿公斤的基础上，围绕果、烟、林、菜、牧、菌六大支柱产业，加快产业结构调整。新发展果树5万亩，果品总产稳定在5.6亿公斤；烟叶面积稳定在5.5万亩，完成税收2200万元以上；生态林营造5.5万亩以上；大力发展经济林和苗木花卉产业，新发展核桃4万亩、苗木花卉2500亩；蔬菜以发展设施蔬菜、越夏蔬菜、单品种蔬菜基地为重点，面积稳定在8万亩，总产达到2.8亿公斤；新发展各类规模养殖场30个；培育百万袋食用菌示范园5个，实现栽培3600万袋以上。培育农业产业集群。重点扩大二仙坡果业、缘份果业、雏鹰农牧、天顺牧业等企业知名产品的市场覆盖面，着力打造果品、食用菌、蔬菜、畜牧等特色产业集群；大力推动农业产业化，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，促进农业生产向市场化、专业化、规模化方向转型，力争市级以上农业龙头企业达到12家以上，农业产业化集群达到4个以上，市级以上农民专业合作示范社达到10个以上。推进农业标准化生产，加快特色农业示范区建设；进一步加强农业信息网建设，提升农业信息化水平。不断改善农村条件。切实抓好农村基础设施建设、农业综合开发和扶贫开发，强力实施农田水利基本建设，计划投资1.72亿元，新建、续建水利重点项目13个；投资1.7亿元，完成省道249线35公里三级升二级提升改造，完成宫前mdash;店子、产业集聚区mdash;观音堂镇、县城mdash;张汴等11条43.5公里县乡公路和23公里通村公路建设。

（三）坚持做活三产，加快产业结构调整。集中在旅游、商贸、物流等方面实现突破，不断提高第三产业在县域经济中的比重。深入推进大旅游建设。陕州地坑院文化旅游区十一初步具备接待能力，甘山国家森林公园年底前成功创建4A级景区，高阳山温泉商务会议度假区项目年底前五星级温泉酒店、国际会议中心、大型露天温泉中心主体工程完工。充分利用黄河旅游节、中国特博会、达摩祖师纪念大典等活动，大力宣传推介，扩大我县对外知名度和影响力，促进全县旅游业快速发展。全县接待国内外游客165万人次，实现旅游收入13亿元以上。深入推进大商贸建设。加快发展现代物流业，积极推进喜天下国际商贸物流城、三门峡卷烟物流配送中心等项目，打造区域物流中心；以金秋果业冷链物流项目为突破口，探索建立特色农产品物流体系，着力打造特色农产品物流园。依托市商务中心区建设，着力打造商贸、休闲为一体的进出口专业物流中心；以特色文化旅游开发为主体，重点发展休闲娱乐、地方名、优、特、新产品展示中心。加快推进特色商业区建设。围绕一心一镇、一廊四街的空间布局，加快交通、通信、电力等基础设施建设。依托矿温泉资源优势，加快引进温泉休闲度假旅游开发以及矿泉水生产等相关项目，重点抓好在建的河南御汤温泉酒店等项目，打造集温泉度假、温泉文化体验、康体养生、商务服务等功能于一体的黄河金三角温泉特色文化商业中心。力争到2015年，特色商业区实现营业收入10亿元、税收6000万元，从业人员达到1.5万人。

（四）坚持城乡统筹，推进城乡协调发展。以城乡建设135工程为抓手，大力实施县城东扩北延南拓，拓展发展空间，奋力打造富有活力、适宜人居的现代化山水园林城市。加快城市建设步伐。坚持高起点规划，聘请高资质设计单位，进一步完善城市规划编制体系，重点抓好陕县主城区控规修编、陕县特色商业区空间规划及控规编制，以及游泳馆、图书馆、科技馆、文化馆、城市规划展览馆等五馆规划工作。坚持高标准建设，全力打造精品工程，突出抓好城市水系建设、亮化绿化文化、房地产开发等45项城建重点工程，计划总投资101.8亿元，年度计划完成投资47.8亿元。坚持高质量管理，围绕亮化、绿化、文化、美化、洁化目标，积极推行网格化管理模式，深化精细化管理，使我县城市管理逐步迈入规范化、科学化、数字化轨道。坚持高效益经营，牢固树立经营城市理念，创新城市建设投融资渠道，探索多元化投资体系；加快财经开发公司等融资平台运行，加强土地收储和出让，强化城市基础设施配套费征收，有效破解城市建设资金短缺瓶颈。加速推进城镇化。加快启动县城区城中村改造，编制完成区域详细规划，力争上半年一期工程全面开工。推进新型农村社区建设，抓好总投资16亿元的6个重点社区，完成年度投资1.6亿元，建成农民住宅2300套，安置农民8000人，推动部分农民就地、就近转化为市民。统筹抓好城镇带建设，将观音堂镇作为陕县副中心城市加快建设，着力打造区域性中心城镇。进一步编制完善西张村镇、宫前乡主要街区控制性详细规划，积极探索论证张汴旅游小城镇、店子生态小城镇等特色小城镇规划建设。加强基础设施建设。围绕打造承接三门峡城市新区建设主力区的战略定位，重点抓好绣岭路北延、通秦路东延等7条城市道路建设，推进保障性安居工程、汽车客运中心、城区燃气工程等一批城市基础设施项目，提升城市综合承载能力。加快农村供排水、供电、通讯、环保等基础设施和公共服务设施建设，全面推进城镇梯级发展，全县城镇化率达到40%以上。

（五）坚持项目带动，持续增强发展后劲。以项目带动产业结构调整，带动发展方式转变，带动三化协调科学发展。加快推进在建项目，初步安排重点项目80个，总投资315亿元，其中列入市重点项目22个，总投资149.3亿元，年度计划投资58.5亿元。重点抓好37个续建、39个新开工和4个前期项目，确保完成年度计划投资100亿元以上。提前谋划储备项目，坚持以资源节约和环境保护选择项目，不断完善重点项目遴选机制。根据国家产业政策和重点支持方向，优先安排打基础、谋长远、技术含量高、关联度大的项目30个以上，为县域经济发展提供强有力支撑。健全机制服务项目，继续实行一个县级领导牵头、一个部门负责、一套人马服务、一套政策扶持的四个一工作机制及联审联批、月督查、周例会等制度，集中精力抓好优势产业中的大项目，对拉动就业、促进产业结构调整的项目给予重点扶持，及时解决项目推进中遇到的困难和问题，确保项目建设顺利进行。

    （六）坚持深化改革，增添科学发展动力。加大改革创新力度，释放发展的巨大潜力、源头活力和持久动力。围绕工作推进，进一步创新完善领导体制和工作机制，充分调动一切积极因素，形成集中突破、加快转型的强大合力，聚集推动跨越发展的正能量。深入推进重点领域改革。深化农村改革，推进集体林权制度改革；积极稳妥推进公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革；加快推进财政、价格、事业单位、文化体制等领域的改革。创新资金保障体制机制。围绕中央资金投向，积极谋划储备项目，争取上级投资支持；鼓励县内各类银行引进战略投资者，加快农村信用社改制组建农村商业银行步伐；加大多渠道融资力度，不断增强投融资平台实力。加快非公有制经济发展。鼓励民间投资，支持民间资本参与重大基础设施和公益性项目建设；继续落实好小额担保贷款等政策，全力解决好小微企业贷款难问题，支持小微企业发展。优化经济发展环境。以转变经济发展方式为主线，着力解决影响和制约转型跨越发展的政策环境、工作机制、岗位责任等方面的困难和问题。进一步精简行政审批事项，提高公共服务水平，优化政务环境。严厉打击恶意阻挠施工、强装强卸等扰乱项目施工违法行为，净化项目施工环境。加强诚信体系建设，优化金融生态环境。

（七）坚持对外开放，激活县域经济活力。大力实施开放带动战略，以开放促发展、促改革、促创新。注重实效抓好招商引资。进一步完善招商引资优惠政策，出台《陕县鼓励投资优惠办法（试行）》和《陕县招商引资奖励办法（试行）》，对投资人、引荐人、责任单位在资金奖励、政治荣誉等方面给予高标准奖励，吸引社会各界人士投身招商引资；组建3支专业招商队伍，紧盯长三角、珠三角、环渤海等发达地区和国内外500强、行业龙头100强企业，大力开展产业招商、集群招商、节会招商，主动承接产业转移。全年新引进招商项目27个，13个乡镇和13个主要经济部门，每个单位至少引进1个亿元以上项目，全年利用外商直接投资和省外资金分别增长18%、20%以上。积极培育外贸出口新的增长点。重点依托我县国家级出口果品及果汁质量安全示范区，以缘份果业为龙头，延伸产业链条，拓宽出口渠道，积极研发1-2个新出口产品，实现出口创汇增长15%以上。持续发展总部经济。进一步规范奖励政策、税收经济秩序、实体运作程序，充分调动乡镇、企业积极性，统筹兼顾，做到引进总部企业与引进重大项目相结合、与增加县级税收相结合。全县总部经济实现税收2.2亿元，其中县级税收1.2亿元，增长20%以上。

（八）坚持生态发展，努力建设美丽陕县。始终把生态文明建设放在更加突出的位置，融入经济社会发展全过程，努力建设生态陕县、美丽陕县，促进经济社会持续发展、和谐发展。狠抓节能减排工作。强化源头控制，严格重点耗能、排污等企业监测监管，坚决完成节能减排任务；大力开发和推广节约、替代、循环利用和减少污染的先进适用技术，推进资源节约、环境保护与经济发展的协调融合，实现绿色、低碳、循环发展。巩固生态建设成果。以林业生态建设为重点，扎实推进天然林保护、农户造林、森林抚育试点、城郊大环境绿化等项目建设，巩固省级林业生态先进县、省级园林县城创建成果。加强环境综合治理。依法取缔城区燃煤小锅炉，持续抓好城区大气环境综合整治，强化十五小土企业、落后产能企业和重金属污染综合整治，进一步改善和提高环境质量。加强工业点源、农业面源、生活污染源等源头治理，严肃查处环境违法行为，确保环境安全。抓好农村环境综合整治，让乡村的环境更优美，让我们共同生活的家园天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新！

（九）坚持民生为重，全力打造幸福陕县。时刻牢记为民宗旨，始终把保障和改善民生放在政府工作的首位，从人民群众最关心、最期盼的事情着手，多做惠民生、顺民意的实事、好事，服务群众，造福百姓。大力发展社会事业。强力推进保障性安居工程建设，制定和完善保障性住房建设、分配、管理、退出机制；坚持教育优先发展，加大教育投入，促进、提升教育均衡发展水平；深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，确保国家级计划生育优质服务先进县创建成功。继续抓好文化惠民实事，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系；全力做好崤函古道申遗，争取8月份顺利通过联合国验收；规划建设具有豫西民俗文化传统特色的商业步行街区，吸引鼓励剪纸、书画等民间艺人开设展馆，传承文化遗产。健全完善社会保障体系。进一步加大保障资金筹措，扩大覆盖面，实现应保尽保；推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，城镇职工医保与居民医保、新农合衔接，提高城镇居民医保、新农合政府补助标准和实际报销水平。继续提高企业退休人员基本养老金水平，逐步提高城乡低保、农村五保供养标准和优抚对象补助水平。进一步稳定和扩大就业，多渠道开发就业岗位，实现就业困难人员再就业1000人；新增农村劳动力转移就业5000人，转移农村富余劳动力8.8万人次，创劳务收入12亿元。完善减灾救灾、社会救助、社会福利制度，大力发展老龄、残疾人、慈善、红十字事业。加强和创新社会管理。改进政府提供公共服务方式，完善村（居）民自治制度，强化企事业单位、社会团体的社会管理服务职责，健全社会管理服务网络。做好群众工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加强应急管理，提高突发事件处置应对能力。完善食品、药品安全监管体制，强化安全生产监管，以防范和杜绝各类重特大安全事故为目标，努力创建安全陕县。依法打击违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。

继续加强国防教育，支持好民兵和预备役工作。深入开展双拥共建，密切军民关系。继续做好统计、审计、民政、黄河河务、外侨、对台、民族宗教、史志、残疾人事业和妇女儿童等工作。

全县人民的幸福安康，就是我们政府工作的努力方向。我们一定要从事关民生的点滴做起，不搞形式不折腾，不摆花架不虚夸，把群众关心的事办实、百姓急需的事办快、人民期盼的事办好，全力打造幸福陕县，让全县人民生活更加美好！

四、加强政府自身建设

全面贯彻中央八项规定，深入推进两转两提，弘扬雷厉风行、充满激情的新风正气，努力建设为民、务实、清廉、高效政府。

牢记为民宗旨。牢固树立为民意识、营造为民氛围、形成为民合力，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，真心为民排忧解难。强化政府社会管理和公共服务职能，改进政务服务方式，把更多的人力、物力、财力投向民生领域，让改革发展的各项成果惠及全县人民。

提高行政效能。积极转变政府职能，着力解决影响行政效能的突出问题。加强调查研究，充分发扬民主，健全决策规程，不断提高科学决策能力。大力推进电子政务建设、应用，全面提升行政效率和服务质量。统筹兼顾，合理配置资源和力量，协调联动，不断提高运作能力。注重将上级政策与县情实际相结合，深入一线基层，克服困难、解决问题，狠抓落实、务求实效，不断提高科学发展的执行能力。

推进依法行政。继续执行好政府领导带头学法制度，严格在宪法和法律范围内活动，自觉用法治思维，依法依规调节经济运行和社会事务。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，接受县政协和各民主党派的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。虚心接受人民群众和社会监督，使群众更有效地监督政府，让政府更好地服务人民。

改进工作作风。大力弘扬明理诚信、善做善成的三门峡精神，坚持实干兴邦，说实话、办实事；坚持轻车简从，多到矛盾集中、群众意见多的地方研究问题、解决困难；精简会议活动、文件简报，减少检查评比，真正把精力用到谋发展、抓落实上；认真落实党风廉政建设责任制，完善惩防体系，加强监督；厉行勤俭节约，狠刹浪费之风，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！党的十八大指引我们踏上了新的历史征程，我县转型发展在新的战略起点上迈入了关键阶段。让我们在县委的正确领导下，凝心聚力，砥砺奋进，迎难而上，务实重干，为建设富裕、文明、生态、和谐的新陕县，为不断开创陕县跨越发展新局面而努力奋斗！

 县十三届人大三次会议秘书处        2013年2月25日印

《政府工作报告》

名  词  解  释

1、四大一高：即大通关、大交通、大商贸、大旅游和高新技术产业，是三门峡市六次党代会提出的全市经济社会转型发展的总体战略。

    2、四大战略：即工业强县、特色富农、三产活县、城市带动，是县委十一届三次全会提出的全县经济社会发展的总体战略。

    3、四项重点工作：即产业集聚区建设、项目建设、招商引资、总部经济，是县委十一届三次全会提出的全县今后一段时期重点开展的四项工作。

    4、三化：即新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化。

5、陕县特色商业区：2012年8月，《陕县特色商业区发展规划（2012mdash;2020）》获省发改委批复，在县城区规划面积1.65平方公里，围绕矿温泉资源，打造集温泉度假、温泉文化体验、康体养生、商务服务等功能于一体的黄河金三角温泉特色文化商业中心。    

    6、总部经济：即一个区域利用特有的资源优势，吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产加工基地布局在具有比较优势的其它地区，从而形成合理的价值链分工的经济活动统称。

7、两转两提：即省政府提出的转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质。

8、四治四推四提升：县纪委提出的为加强全县政风行风建设、提升服务效能、优化发展环境而开展的一项活动。即治庸，推进干事创业，提升工作水平；治懒，推进作风转变，提升工作效能；治散，推进制度建设，提升工作合力；治乱，推进环境治理，提升对外形象。

9、陕县第一人民医院：原名陕州人民医院，位于县城陕州路东段。2011年3月与郑州大学第一附属医院协作办院，成为其重点帮扶医院，2011年5月与三门峡市第三人民医院合作办院，2012年5月成为郑州大学研究生创新实践基地，2012年10月更名为陕县第一人民医院。

10、一个中心任务和五大战略定位：陕县十二五规划确定的经济社会发展的总体目标和战略定位。一个中心任务即:富民强县;五大战略定位即：三门峡实施黄河金三角战略的核心区、承接三门峡城市新区建设的主力区、三门峡现代服务业发展先行区、特色农业发展示范区、中原地区温泉休闲度假区。 

11、新型城镇化：即坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，推动大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化的城镇化建设路子。

12、一高两化：即发展高新技术产业，加快传统产业高端化、高新产业规模化，是三门峡市提出的高新技术产业发展思路。

13、家庭农场：即2013年中央一号文件提出的以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

14、一心一镇、一廊四街：即陕县特色商业区发展规划中提出的空间布局结构。一心：即围绕温泉休闲度假核心区布局建设温泉综合产业区；一镇：即以温塘小镇为主体、沿陕县城市南与陇海铁路间建设陕县温泉文化廊带；一廊：即高阳大道民俗景观走廊；四街：即温泉特色商业街、陕州风情商业街、民俗文化商业街、温泉特色休闲街。

15、城乡建设135工程：是2013年城乡建设工作总体思路。即抓住一个龙头：城市规划编制；突出三项重点：城市基础设施建设、城市品质提升和小城镇建设；实现五个突破：温泉特色商业区建设有新突破、城市向东发展与市商务中心区完美对接有新突破、城市水系建设有新突破、城市精细化管理有新突破、拓宽城建投融资渠道有新突破。

16、县城东扩北延南拓：即县城区在拓展发展空间上，东与市商务中心区对接融合，向北延伸至黄河岸边，南跨陇海线与张汴相连。

17、十五小土企业：1996年《国务院关于环境保护若干问题的决定》中明令取缔关停十五种重污染小企业，包括小造纸、小制革、小染料、土炼焦、土炼硫、土炼砷、土炼汞、土炼铅锌、土炼油、小选金、小农药、小漂染、小电镀、土石棉制品、土法放射性制品等企业。

18、中央八项规定：中央颁布的关于进一步改进作风的规定，具体包括：改进调查研究，精简会议活动，精简文件简报，规范出访活动，改进警卫工作，改进新闻报道，严格文稿发表，厉行勤俭节约。