政 府 工 作 报 告
───2015年3月2日在县十三届人民代表大会第五次会议上
县长 赵 勇
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕三门峡市四大一高战略，深入实施四大战略，狠抓四项重点工作，加快转型发展步伐，圆满完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现出持续健康较快发展的良好态势。全县地区生产总值完成150.8亿元，增长10.1%，全市排名第二；固定资产投资完成244亿元，增长20.6%，全市排名第二；公共财政预算收入12.86亿元，增长17.7%，全市排名第三；社会消费品零售总额完成36.8亿元，增长12.9%，全市排名第三；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别达21566元、9024元，增长9.1 %、12.8%。实施县重点项目102个，建成38个，在建64个；列入市四大一高重点建设项目30个，建成22个，在建8个，一批事关全局的重大项目、重点工作取得突破，转型发展科学发展的基础更加坚定、支撑更加有力、前景更加广阔。
───多项工作在省里有影响、市里有位次。特色商业区建设在全省县级特色商业区中排名第一；经济普查工作为全市唯一一个受省政府表彰单位；群众安全感综合评价在全省县（市、区）中排名第十八位，全市排名第一；重点项目建设在全市综合考核中排名第一。
───装备制造业成果转化取得重要进展。年产1万辆多轮驱动专用车项目，样车下线完成路载实验，填补了国内技术空白。
───崤函古道石壕段遗迹成功入选世界文化遗产名录。成为三门峡市首个世界文化遗产。
───甘山森林公园成功创建国家4A级景区。
───城市生态引水工程建成通水。投资8400万元，修建渠道、管道32公里，在甘棠公园营造了4万平米湖面。同时，也将为沿线西张村、张湾、张汴、原店、大营5个乡镇1.4万亩农田灌溉以及高阳山林木灌溉、城市生态用水提供有力保障。
───高阳山温泉商务会议度假区建设快速推进。首期项目已初步具备试营业条件，完成投资5亿元，为我县矿温泉深度开发、带动三产服务业繁荣发展提供重要支撑。
───绿色低碳产业迅速兴起。180兆瓦地面光伏发电、150兆瓦风力发电、甘山森林公园综合开发、陕州地坑院文化旅游开发等一批朝阳、绿色环保项目成功签约，发展的可持续性不断增强。
───美丽乡村建设特色彰显。省级美丽乡村示范村张汴乡北营村，作为河南省4个村之一，入选全国最美休闲乡村。
───十项民生工程全面完成。省、市、县十项民生工程均圆满完成年度任务，完成投资6.9亿元，为计划投资额的133%，关乎群众切身利益的实事得到有效解决，全县人民从改革发展中得到更多的实惠。
一年来，我们重点抓了以下五个方面工作：
（一）转型升级步伐加快。围绕做强工业、做大服务业、做优农业，推动产业转型升级。一二三次产业比重调整为13:49:38，产业结构进一步优化。
工业经济稳中提质。积极培育战略新兴产业，改造提升传统支柱产业，投资5.7亿元，完成工业技改项目19个，新增规模以上企业2家，总数达47家，铝及铝加工、化工、装备制造、能源等八大产业体系稳步发展。一区两园建设步伐加快，产业集聚效应更加凸显。全县规模以上工业实现总产值308亿元，增长10.3%；增加值57.1亿元，增长13.8%，全市排名第三。科技创新不断增强，河南骏通车辆有限公司、陕县兴浩催化剂新材料有限公司被认定为高新技术企业，11家企业被认定为河南省科技型中小企业。全县高新技术产业增加值完成15.2亿元，占规模以上工业增加值比重达26.7%。
第三产业提档加速。以特色商业区为载体，把旅游、商贸等三产服务业作为转型发展的主攻方向，不断培育新的经济增长点。特色商业区辐射带动效应不断增强。天元国际中心金苹果连锁酒店投入运营；翡翠温泉精装公寓、新天地商业街主体完工。全年完成固定资产投资15.3亿元；实现营业收入11.7亿元。旅游品牌进一步叫响。投资8.3亿元，建设旅游项目7个。温泉产业持续升温，影响力进一步扩大。陕州地坑院文化旅游区，先后被中央电视台、东南卫视、东方卫视专题报道，被誉为中国五大神秘古村落之一。商贸发展业态不断创新。投资15.5亿元，建设商贸项目7个。中汇五彩城、喜天下国际商贸物流城等项目正在加快推进。积极推进电子商务，44家企业加入阿里巴巴诚信通。
现代农业势头良好。持续发展特色农业，全县粮食总产8800万公斤；新发展果树5.2万亩，果品总产5.7亿公斤，二仙坡苹果被授予中国特色品牌称号；烟叶收购191万公斤，烟农收入3380万元；生态林营造10.4万亩；蔬菜种植9.2万亩，总产3.6亿公斤；食用菌种植4110万袋；新发展各类规模养殖场20个。积极培育新型农业经营体系。新发展家庭农场46家；新发展农业科技示范园10个；全县农民专业合作社达440家；市级以上龙头企业16家；市级以上农业产业集群6个。农业基础设施进一步完善。实施病险水库加固、河道治理、五小水利工程等重点水利项目13个，完成投资1.3亿元，农业生产条件明显改善。投资8100万元，新建、改建县乡公路45公里、通村公路33公里，连续四年荣获全市农村公路好路杯竞赛金杯县称号。农业信息技术应用全面覆盖。我县被确定为2014年全国信息进村入户试点县，为全省两个试点县之一，已建成运行农业信息服务站107个，受到农业部的充分肯定。
（二）城乡建设统筹推进。城区建设持续提速。40项城建重点工程，已开工建设36项，累计完成投资30亿元，新开发商品房建筑面积51万平方米。完成主城区控制性详细规划修编，通秦路、席村沟沟东大桥及吕崖五路等5条道路及云泉路陇海铁路涵洞建成通车，东扩南拓取得新进展，城市框架不断拉大，发展空间进一步拓展，城市建成区面积达15.2平方公里，加快了与三门峡市区及城郊乡镇的融合发展。城市功能不断完善，中心幼儿园主体封顶，天鹅湾社区和龙飞小区地热供暖系统建成并投入使用，城市综合承载能力不断增强。城市精细化管理水平不断提升，实施的高阳路、世纪大道等道路街景亮化、绿化、美化工程，使城市景观更加靓丽。小城镇建设步伐加快。全力推动观音堂镇打造陕县副中心城区，广泛征求意见，研究制定出台一系列扶持政策，从财政、教育、医疗等方面给予大力支持。张汴乡、西张村镇、宫前乡、店子乡等特色乡镇，正在加快建设。投资1.6亿元，建成新型农村社区住宅1500套。美丽乡村建设成效显著。4个省级、13个市级、12个县级美丽乡村示范村，累计完成投资1.8亿元。扎实开展环境卫生集中整治，村容村貌明显改观，我县被省委评为全省改善农村人居环境工作先进县。
（三）对外开放持续增强。全年共签约项目27个，签约金额151亿元。直接利用外资1.5亿美元；吸收省外资金61亿元。不断扩大对外出口，全县新增出口企业2家，具有进出口经营资质的企业达24家，出口范围辐射23个国家和地区。全县出口创汇1667万美元，全市排名第三。全县注册登记总部企业达120家，实现税收2.9亿元，县级税收1.77亿元。
（四）民生事业全面发展。全县财政民生支出达15.7亿元，比2013年增加2.2亿元，占公共财政预算支出的79%。惠民政策全面落实。发放农作物良种补贴、农机具购置补贴等9976万元；发放库区移民后期扶持资金1500万元；新建、续建保障房940套；争取扶贫资金2000万元，完成8个整村推进项目和3个扶贫搬迁安置点建设任务，脱贫人口7200人。社会保障日益完善。全县养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险完成2.3亿元；新增城镇就业8816人，农村富余劳动力转移就业8.9万人次，实现收入13亿元；新农合参合率达99%，补偿医疗费9500万元，受益群众42万人次；发放城乡低保金2680万元，受益群众1.9万人。文教卫生事业有效推进。我县获得全省义务教育均衡发展先进县称号；扎实开展送戏下乡、农村公益电影放映等文化惠民实事，顺利通过第三次全国文化先进县复核验收；稳步推进县级公立医院改革，实施基本药物制度，建设标准化村级卫生室20个、改扩建卫生室51个，基层群众就医条件有效改善；不断提高计生服务水平，被评为全国计划生育优质服务先进县、全省计划生育工作先进县。持续抓好生态文明建设。扎实开展城区大气环境综合整治，深入实施蓝天碧水工程，城区环境质量进一步改善，完成6个省级生态村创建、9个市级生态村创建。扎实做好安全生产、食品安全、信访稳定等工作，全县社会大局总体稳定。
（五）自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央八项规定和省、市意见，重点解决四风突出问题，有力促进了政风、行风转变。深化行政审批制度改革，县级行政审批事项由138项减少至115项，具有审批性质的管理事项由134项减少至111项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表议案建议72件、政协委员提案119件。加强法治政府建设，严格落实重大事项、重大决策法制审查等制度，政府决策更加科学规范。
同时，国防动员、人民武装、审计、消防、民族宗教、黄河河务、史志档案、老区建设、邮政通讯、妇女儿童、残疾人、对台、外侨、人防、老龄等各项事业都取得了新进展。
各位代表！过去的一年，我们面临的困难远超预期，挑战前所未有，取得这样的成绩，实属不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县34万人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心支持陕县发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，新常态下我县经济社会发展还面临许多困难和挑战：经济下行压力依然较大，部分行业和企业亏损增加，融资困难，财政收入增速放缓，收支矛盾加大；产业结构调整任务艰巨，战略性新兴产业和高新技术产业规模偏小，增长动力转换接续不足；基础设施投入还不到位，城市功能还不够完善，与人民群众的实际需求还有一定差距；一些部门和人员工作作风、服务意识、能力素质与经济发展新常态的要求还不适应，等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，以更强的决心、更大的力度、更实的举措，切实加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托！
二、2015年工作总体要求和主要预期目标
今年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，更是全面完成十二五规划的收官之年。我们面临的形势依然严峻复杂，经济发展进入新常态，结构优化升级更加紧迫、资源环境约束进一步加剧。面对前进中的不确定性因素，面对改革创新、转型发展的艰巨任务，我们必须始终保持清醒头脑，紧紧抓住全面深化改革这一历史机遇，有效发挥我们在区位交通、产业集群、载体平台等方面的综合优势，最大限度地汇聚起全县上下思发展、谋发展的正能量，坚定信心，锐意进取，奋力谱写转型发展的新篇章。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，深入实施四大战略，狠抓四项重点工作，以提高经济发展质量和效益为中心，以转方式、调结构为重点，以传统产业高端化、新兴产业规模化为方向，以全面深化改革、扩大开放合作、强化科技创新为动力，聚焦转型发展，强化风险防控，加强民生保障，促进社会和谐，全面完成十二五规划的目标任务，加快建设富裕、文明、生态、和谐新陕县。
经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量、改善环境的基础上，地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长13%；固定资产投资增长17%；规模以上工业增加值增长12.5%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10.5%；城镇登记失业率控制在4.5%；人口自然增长率控制在6.5permil;以内；节能减排完成市定任务。
三、2015年重点工作
围绕上述主要目标，着力抓好八个方面的工作：
（一）抓质量提效益，主动适应经济新常态。坚持把稳增长摆在更加突出的位置，着力解决经济运行中的实际问题，促进经济健康有序运行。优化投资结构。认真落实国家宏观调控政策，把握投资方向，初步安排实施县重点项目82个，年计划完成投资95亿元，其中列入市四大一高重点项目23个，列入省重点项目6个。扩大出口规模。借助三门峡海关、国家铝质检中心、国家果品与果蔬汁检测重点实验室等主要平台，鼓励奥科化工等优势出口企业，努力在出口产品、出口总额上实现突破；积极培育出口企业，力争全年新增进出口备案企业2家。强化企业服务。加强煤、电、油等生产要素保障，帮助企业解决生产经营困难，保障企业正常运营。强化政银企对接，加大对小微企业、涉农贷款的支持力度。积极培育上市后备企业、挂牌后备企业，拓宽企业融资渠道。清理规范行政性事业收费，严格落实企业检查准入制度，简化行政审批程序，优化企业发展环境。
（二）调结构促转型，培育产业升级新优势。坚持盘活存量和壮大增量相结合，推动产业链、价值链、创新链、服务链、资金链向高端攀升，实现三次产业优化升级。
坚持做强工业。始终把工业作为稳定经济增长、调整产业结构的主阵地，以一高两化为引领，推动工业结构从单一型向复合型、从传统型向科技型、从分散型向集聚型转变，调整提高先进制造、化工、新能源产业比重，巩固稳定铝、冶金产业比重，保持黄金、建材、食品产业比重平衡，重点实施工业项目35个，完成投资44亿元，全力打造工业经济升级版。推动传统产业高端化。围绕铝及铝加工、化工、黄金等传统产业，引导企业运用新工艺、新技术，加快设备更新步伐，拉长产业链条，全面提升产业层次。重点抓好方泰实业6万立方米空分填料、中达化工金属萃取剂等25个技改项目，促进传统企业向精细化、高端化方向发展。推进新兴产业规模化。瞄准产业发展新趋势，围绕专用汽车暨装备制造产业，以整车制造带动零部件，有针对性向环卫、高空作业等特种专用车及汽车零部件制造方向拓展。同时，加快发展新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。大力发展高新技术产业。鼓励企业加大研发投入，引进技术人才，建立科技创新平台，提高企业自主创新能力。充分发挥骏通公司、奥科化工等省级工程技术研究中心以及豫西机床有限公司院士工作站的作用，重点抓好龙飞公司等高新技术企业申报工作。大力开展县长质量奖评选活动，鼓励企业加大品牌创建，扶持发展一批名牌产品。
坚持做大服务业。把加快发展现代服务业作为产业结构调整的重点，集中精力在旅游、商贸、新兴服务业等方面实现新突破。加快发展旅游业。高起点编制崤函古道开发规划，提升地坑院、甘山森林公园、高阳山等景区发展规划，持续推进高阳山温泉商务会议度假区、陕州地坑院文化旅游区、甘山森林公园开发等重点项目建设。加大澄泥砚、陕州剪纸等非物质文化遗产的开发与传承，推进文化旅游的深度融合。深入挖掘地方特色，着力打造陕州小吃品牌。大力扶持商贸物流业。研究制定加快商贸服务业发展方案及扶持政策，促进转型升级。抢抓蒙华铁路建设机遇，发挥区位交通优势，及早谋划现代商贸物流园。抓好中汇五彩城、三门峡卷烟物流配送中心等续建项目，尽快建成试运营；加快汽车（产业）城市综合体、二仙坡黄河果品电子交易中心冷链物流等项目前期工作，及早开工建设。积极培育新兴服务业。大力发展电子商务，以阿里巴巴三门峡产业带建设为契机，组织培育本土企业上线申报。大力发展金融服务业，积极发展医疗、健康、养老等生活性服务业，促进服务业发展提速、总量扩大、档次提升。
坚持做优农业。加快转变农业发展方式，注重产量、质量、效益并重，稳步推进农业现代化。粮食总产稳定在9000万公斤；果品产量5.6亿公斤；烟叶收购300万公斤；生态林营造13.5万亩；蔬菜产量3.8亿公斤；新发展规模养殖场15个；食用菌产量4500万公斤。着力培育现代农业产业集群。依托二仙坡果业、雏鹰农牧、天谷牧场等农业龙头企业，努力打造省级示范性产业集群。大力发展新型都市农业业态，打造一批兼具城市菜篮子、休闲观光等综合功能的现代农业园区，新发展各类农业示范园30个以上。大力发展新型农业经营体系。支持家庭农场、农民合作社、龙头企业等经营主体发展，引导农民适度规模经营，全年新增土地流转面积2万亩。新发展家庭农场50家、农民专业合作社50家。强化农业基础设施建设。投资8140万元，新建、改建农村公路43条91公里；投资1.6亿元，新建续建重点水利项目10个。认真抓好精准扶贫开发工作，实施5个重点村整村推进，搬迁贫困群众800人，实现9000人稳定脱贫。落实各项惠农政策。不折不扣落实良种补贴、农机补贴等惠农政策；实施新型农民培训、雨露计划和服务业人员培训等项目，构建新型职业农民队伍，提高农民致富能力。
（三）筑根基强载体，蓄积集聚发展新势能。坚持以产业集聚、人口集中、土地集约为核心，促进产城融合，增强战略基础和综合带动作用。提升产业集聚区核心竞争力。按照一区两园空间构架，不断完善产业配套，推进产业集聚区扩规模、提质量、上水平。化工园区方面，加快推进园区道路、污水深度处理、创业服务中心、仓储物流中心等基础设施建设进度，年底实现建成区、发展区基础设施全覆盖。抓好年产2.5万吨金属钠及2.5万吨甲醇钠、年产10万吨废旧润滑油再生基础油等5个续建项目，年底建成投产。专用汽车（装备制造）产业园区方面，强力推进园区一水两园三路建设，不断完善基础设施。争取年产1万辆起重举升专用车、年产200万平方米新型墙体材料、年产6亿克拉树脂金刚石等项目年内建成投产，尽快形成新优势，全力打造专用汽车暨装备制造产业集群。提升特色商业区综合带动力。抢抓省政府对全省商务两区规划调整机遇，科学、合理调规扩容，重点抓好区内15个重点项目建设，尽快形成规模，带动就业，聚集人气。进一步规范温泉产业经营秩序，探索科学的管理模式，支持陕县温泉洗浴酒店业协会充分发挥作用，促进温泉开发有序发展。
（四）重统筹促发展，塑造城乡建设新风貌。按照三门峡市两大三小组团式城市发展布局，抢抓城乡一体化示范区建设机遇，加快构建县城区、小城镇和美丽乡村，层次分明、协调发展、独具特色的新型城镇化体系。全力加快中心城区建设。以创建国家级园林县城为契机，大力实施城市带动战略，重点抓好总投资53.6亿元的25项城建重点工程，完成年度投资23.3亿元。实施周公路、吕崖一路、辛店南路等13条道路建设，进一步完善城市路网布局。充分利用城市生态引水工程，统筹规划城区水系景观。持续开展城市建设管理年活动，提高城市精细化管理水平，强力实施城市净化、绿化、亮化、文化、美化提升工程，不断提升城市品位。积极探索PPP、债券等现代融资模式，在经营城市上迈出新步伐。着力构建新型城镇化体系。加快观音堂副中心城区建设，突出产城融合，争取通过三年时间的努力，在观音堂镇初步形成一镇一区发展新格局，着力将观音堂镇打造成为工业主导型、商业贸易型和文化旅游型区域性中心城镇。同时，加快张汴旅游小镇，店子最美乡镇，西张村、宫前中心镇建设，稳步推进城乡一体化发展。特别是紧紧围绕人的城镇化这一核心，以产业、就业、生计为重点，引导农村富余劳动力有序向城镇转移，全年转移劳动力8.8万人次，全县城镇化率达到43.5%以上。扎实推进美丽乡村建设。突出一村一品、一村一景、一村一韵，努力打造一批具有豫西特色、田园风光、民富村美、生态宜居的美丽乡村，重点抓好4个省级、13个市级、12个县级美丽乡村示范村和45个重点村的美丽乡村建设，真正把乡村建成望得见山、看得见水、记得住乡愁的美好家园！
（五）扩开放强招商，开辟加速发展新路子。坚持把招商引资作为一举应多变、一招求多效的关键举措，持续解放思想，开拓创新，提高招商引资实效。深入开展招商引资。围绕专用汽车暨装备制造、化工、铝精深加工、矿温泉开发等主导产业集群招商，紧盯东部发达地区及国内外500强、行业100强，强化与化工、专用汽车、有色金属加工、旅游等专业商会、协会对接沟通，广泛搜集招商线索，主动承接产业转移，努力在招大引强、招新引高上实现新突破。全年签约金额150亿元以上，资金到位率20%以上；直接利用外资1.5亿美元；吸收国内资金77亿元以上。持续发展总部经济。积极学习借鉴先进地区的经验，进一步规范奖励政策、税收经济秩序、实体运作机制，充分调动各乡镇、各部门的积极性，着力引进规模型、成长型、发展型强的大型企业，提高总部经济的数量和质量。
（六）强监管重治理，构建生态文明新格局。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，推行和提倡更加严格的保护制度、更加自觉的文明行为，努力建设天蓝地绿水净的生活环境。不断改善环境质量。持续推进蓝天工程，加大工业污染治理力度，坚决淘汰落后产能；加大城区大气环境综合整治，组织开展建筑施工扬尘、道路扬尘、黄标车淘汰及油气回收等综合污染治理专项行动，有效削减PM10和PM2.5浓度。持续推进 碧水工程，加强对重点污染源、建设项目和生态环境的日常监控；抓好畜禽养殖污染治理，加大对南涧河、青龙涧河流域治理，努力解决出境断面水质超标问题。强化生态环境建设。扎实推进林业生态建设和城郊大环境绿化，深入开展国道、省道、县乡道路、城区道路等通道绿化及重要节点绿化，在中心城区5公里范围内实行可视可栽、立体绿化，完成造林13.5万亩以上。继续开展省市级生态乡村建设，建设市级绿化模范乡1个、模范村3个，全面改善全县生态环境。
（七）转职能激活力，增强改革创新新动力。落实国家、省、市出台的各项改革措施，聚焦重点领域和关键环节，努力完成各项重点改革任务。深化政府职能转变。加快推进事业单位分类改革和政府机构改革，进一步规范行政审批权限，提高行政效能。加快推进财税体制改革。坚决贯彻落实新预算法，推进政府和部门预决算公开，严格控制一般性支出，着力支持和保障民生改善。积极推进营改增改革，切实降低企业税负。建立健全公务支出管理制度体系，进一步提高财政资金的使用效益。强化政府性债务管控，全面加强政府性收支预算管理，清理规范税收等优惠政策。进一步完善县乡财税分配机制，激发活力，增强乡镇财政实力。深化医药卫生体制改革。全面推进县级公立医院综合改革，巩固完善全民医保体系，深入推进新农合支付制度改革。创新工作体制机制。坚持向改革要动力，向创新要活力，鼓励支持各单位积极探索干事创业的新路子、新途径、新办法。同时，推进党政机关公务用车改革，深化农村土地、林权领域的改革。
（八）惠民生增福祉，开创幸福和谐新生活。继续实施好省市县十项民生工程，大力发展社会事业，多做雪中送炭的好事，办好群众急需的实事。不断提升社会保障服务水平。进一步扩大对农民工、被征地农民的社会保险覆盖面。积极落实政策，适当提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平。实施积极的就业政策，确保全年城镇新增就业7600人以上，下岗失业再就业人员3100人以上。加大创业扶持力度，全年发放小额担保贷款8500万元以上。推进文教卫生事业发展。实施第二期学前教育三年行动计划，持续推进义务教育均衡发展，达到国家级义务教育发展基本均衡县创建要求；抓好基层医疗卫生服务体系建设，缓解群众就医难、看病贵的难题；强化文化遗产保护开发，开展好文化惠民工程。健全完善食品药品监管体制。探索创新监管方式，推进检验检测和监管能力建设，加强对餐饮食品药品日常监管，保障人民群众生命安全。维护社会大局稳定。持续排查治理隐患，完善应急预案，提高应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生。加强社会风险防控，将经济运行中的市场风险、金融风险、非法集资风险等各类风险控制到最小范围。强化信访工作和社会管理综合治理，大力推进天网工程、社会治安防控体系建设，进一步提升群众安全感，积极回应基层要求和群众呼声，有效化解社会矛盾。
科学编制十三五规划。广泛听取人大代表、政协委员等各界意见，谋划好全局性重大项目、重大工程和重大政策措施，争取一批重大项目、重要试点、重点工作列入省和国家规划。
继续加强国防动员、国防教育，支持好民兵和预备役工作。深入开展双拥共建，密切军民关系。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好审计、民政、黄河河务、外侨、对台、民族宗教、史志档案、残疾人事业等工作。
四、加强政府自身建设
坚持把改进工作作风、提升能力水平作为加强政府自身建设的关键，持续提升政府管理水平，切实增强政府的执行力、公信力，加快建设法治政府、效能政府、诚信政府、廉洁政府。
深入推进依法行政。贯彻落实依法治国战略，坚持用法治思维谋划工作，用法治方式处理问题，做到法无授权不可为、法定职责必须为。主动接受县人大及其常委会的法律监督及县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，回应社会关切，让人民更好地监督政府，让政府更好地服务人民。
切实转变工作作风。加快转变政府职能，改进服务方式，提升服务水平。坚持人民利益至上，忠于职守，勤政为民，持之以恒，久久为功。践行三严三实，推动作风建设常态化。坚定不移落实好中央八项规定，健全厉行节约反对浪费制度体系，严控三公经费，坚决杜绝劳民伤财的形象工程、政绩工程，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职，决不允许庸懒散软、决不允许弄虚作假、决不允许损害群众利益！
持续加强廉政建设。严明政治纪律，严守政治规矩，自觉做到心中有党，心中有民，心中有责，心中有戒。严格落实廉政建设责任制，强化一岗双责，把廉洁从政贯彻到政府工作的各个环节。强化权力运行制约监督，加强行政监察和审计监督，强化廉政教育，遵守廉政准则，保持清廉本色，做人民的好公仆。
各位代表！陕县的发展已站在新的历史起点上，蓝图引领方向，实干成就梦想，让我们在县委的坚强领导下，抢抓新机遇，适应新常态，担当新使命，谋求新作为，凝心聚力，砥砺奋进，为加快建设富裕、文明、生态、和谐新陕县而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
1、经济新常态：即我国经济进入一个与过去30年高速增长期不同的、相对稳定的新阶段。新常态下，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加，各种矛盾和问题相互交织，经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济增速由高速转向中高速，标志着我国经济进入了更高层次的发展阶段，正在走上转型升级、提质增效的新路子。
2、五小水利工程：即小水窖、小水池、小塘坝、小渠道、小泵站等山丘区小微型农田水利工程。
3、东扩南拓：即县城区在拓展发展空间上，向东与市商务中心区对接融合，向南跨陇海铁路与张汴乡相连。
4、一水两园三路：即陕县产业集聚区专用汽车(装备制造)产业园区基础设施项目，一水即项目区金水河水系综合治理；两园即中小企业科技园和专用汽车产业服务园；三路即永昌路、龙飞路和金河路。
5、两大三小：两大即以湖滨城区、开发区、商务中心区为主体的中心城区东部组团和以陕县县城、三门峡产业集聚区、城乡一体化示范区为主体的中心城区西部组团；三小即义（马）渑（池）城区、灵宝城区和卢氏县城为主体的组团，是三门峡市委提出的全市新型城镇化体系布局。
6、PPP：即政府与社会资本合作的一种融资模式，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。
7、PM10和PM2.5：PM10指空气中悬浮的直径大于2.5微米、等于或小于10微米的可吸入颗粒物，大部分来自扬尘。PM2.5指空气中悬浮的直径小于2.5微米的可入肺颗粒物，主要来自火力发电、工业生产、汽车尾气排放等燃烧后的残留物，吸入人体后，容易引发哮喘、支气管炎和心血管病等疾病，对人体健康和大气环境质量影响极大。
8、营改增：是国家税务总局实施的营业税改为增值税的结构性减税措施，即改变原来对产品征收增值税、对服务征收营业税的方式，将产品和服务一并纳入增值税征收范围，不再征收营业税。
9、天网工程：即按照全域覆盖、全网共享，全时应用、全程可控原则建设的覆盖县、乡、村的标准化视频监控系统。
10、三严三实：习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，提到既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实的重要论述。
