各位代表：
    现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
 
一、2015年和十二五&时期经济社会发展回顾
 
过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省委、市委经济工作会议部署，大力实施四大战略&，狠抓四项重点工作&，全力以赴稳增长、保态势、抓落实，全区经济社会保持了持续健康发展的良好态势。2015年，全区地区生产总值完成159.6亿元，增长7.8%，全市排名第一；一般公共预算收入完成13亿元，增长1%，规模全市排名第三，全省排名第21位；固定资产投资完成275.6亿元，增长16.1%，全市排名第五；规模以上工业增加值完成58.5亿元，增长9.3%，全市排名第二；社会消费品零售总额完成41.6亿元，增长11.7%，全市排名第二；城镇居民人均可支配收入达22660.8元，增长7.7%，全市排名第三；农村居民人均可支配收入达10042.8元，增长11%，全市排名第四。一年来，我们主要抓了以下九方面工作：
（一）项目建设成效显著。坚持把项目建设作为带动投资的重要抓手，不断优化环境，破解难题，解决了1万辆起重举升类专用车、10万吨废旧润滑油再生基础油等一批项目进地问题，促使项目顺利开工建设。特别是60兆瓦熊耳山光伏发电项目已并网发电，是全省首家地面光伏发电项目；年产2亿克拉树脂金刚石研发制造项目，填补了国内技术空白。全区82个重点项目，已建成28个，在建42个，前期12个，累计完成投资100.4亿元，占年计划投资95亿元的105.8%。列入市重点建设项目23个，建成14个，在建9个。申报PPP项目4个、国家专项债券基金项目5个，争取资金3.6亿元。项目建设在全市综合排名第一。
（二）工业经济趋稳向好。强化企业服务，帮助企业协调贷款40.5亿元；引导企业实施技术改造项目25个，累计完成投资2.95亿元。产业集聚区一区两园&建设步伐加快，化工园区大环评规划通过省级批复，污水处理厂投入使用；专用汽车（装备制造）产业园区年产1万辆起重举升类专用车项目全面铺开；1万辆多轮驱动专用车即将投入整车生产；三门峡富通物流有限公司汽车物流项目已开工建设。2015年，全区规模以上工业总产值完成316.8亿元，增长8.5%；高新技术产业增加值完成16.6亿元，占规模以上工业增加值比重达28.5%。
        （三）第三产业势头强劲。着力在矿温泉深度开发上下功夫，在地坑院开发保护上做文章，着力打造三产服务业高地。高阳山温泉度假区温泉中心、滑雪场等项目建成营业；高阳山温泉度假区和翡翠丽池温泉度假酒店分别荣获第二届中国温泉金汤奖最具养生价值温泉&和最佳温泉精品酒店&。陕州地坑院文化旅游区与陕西马嵬驿民俗文化体验园签订合作协议，实现强强联合&，景区建设如火如荼；并与腾讯科技有限公司签订智慧旅游项目，是腾讯公司互联网+&产业研究院全国首批四个综合示范基地之一。地坑院、剪纸等文化元素入选中国河南精华宣传片登陆韩国光华门和美国纽约时代广场，陕州知名度进一步提升。特色商业区建设步伐加快，三门峡卷烟物流中心即将投用，鼎晨商贸城市综合体主体封顶。全年特色商业区实现税收收入6359万元。全区第三产业增加值完成63.8亿元，增长7.4%，全市排名第三。
（四）农业基础更加稳固。粮食总产1.24亿公斤。果、烟、林、菜、牧、菌&六大特色产业不断壮大，果品总产5.65亿公斤，成功举办2015中国苹果年会暨苹果产销对接会；烟叶收购228.6万公斤；生态林营造13.8万亩；蔬菜产量3.8亿公斤；新发展各类规模养殖场15个；食用菌产量4645万公斤。农村土地承包经营权确权颁证工作加快推进，各行政村权属调查和外业测绘全面完成。新增土地流转面积2.1万亩，新增市级农民专业合作社9家，新发展家庭农场50家。大力发展农业电子商务，引进阿里巴巴集团农村淘宝合作项目，建成村级信息服务站259个，注册涉农网店300余家，天瑞科技、缘份果业被评为省级示范电商，全区农业电商销售额达1.2亿元。加快农业基础设施建设，投资7640万元，新建、扩建农村公路项目43个91公里，群众出行条件更加便利。投资1.1亿元，实施五小水利&工程、甘壕水库除险加固等15个项目，张家坡水库、池芦水库初步设计获得省水利厅批准，我区第19次获得河南省红旗渠精神杯&。
（五）城乡建设协调推进。陕塬路铁路涵洞、甘棠公园水系二期、城市绿化亮化等25项城建重点工程，累计完成投资11.2亿元，城市品位和承载能力不断提升。观音堂副中心城区扎实推进，西出入口改造提升工程和观音大道建设全面完工，中心城区形象初步显现。美丽乡村建设完成投资1.7亿元，4个省级示范村加快建设，新增市级示范村14个。深入推进农村环境综合整治，配备保洁员1047人，农村人居环境明显改善，被省委评为全省改善农村人居环境工作先进县&。
（六）对外开放持续增强。认真落实三专一委托&，与中国化工协会、中国汽车工业协会、北京矿山研究院等签订合作协议，招商的精准性不断提升。全年签约项目26个，总投资137.4亿元，其中10亿元以上项目7个；实际利用外资1.6亿美元，实际引进省外资金63.3亿元，出口创汇1851.8万美元。招商引资工作全市排名第二。总部经济实现税收3.6亿元，其中区级税收2.24亿元。
（七）各项改革深入推进。政府权力清单和责任清单全面建立，行政审批事项精简19%，实现了政府权力进清单、清单之外无权力&。积极推行三证合一&登记制度，新增市场主体2045家。交通运输行政执法、食品药品监管体制改革全面完成。机关事业单位养老保险、水利体制等改革进展顺利。
（八）民生事业全面发展。十项民生工程&完成年度任务，完成投资6.2亿元，为计划投资额的105%。双创&工作扎实推进，发放创业担保贷款8825万元，帮扶1183人创业，新增城镇就业9626人。社会保险制度体系不断完善，发放城乡低保金2961.4万元，受益群众1.9万人；新农合参合人数27.7万人，参合率达99%，补偿金额1.15亿元。加大扶贫开发力度，实施11个贫困村整村推进，稳定脱贫9000人。实施农村危房改造1900户。争取新能源汽车补贴资金1400万元，购置24台纯电动公交车，有效改善了公共交通的出行条件。新增地热供暖小区3个供热面积95万平方米。全面推进教育均衡发展，新招聘教师123人，师资力量进一步加强。地坑院文化生态保护实验区成为三门峡市首个省级文化生态保护实验区。加强生态文明建设，大力实施蓝天碧水&工程，万元工业增加值能耗下降2.3%，比市定目标下降1.6个百分点。深入开展三查三保&活动，积极排查各类风险，社会大局和谐稳定，群众安全感综合评价全省第九、全市第一。
（九）自身建设不断加强。深入开展三严三实&专题教育和我为三门峡发展作贡献&主题实践，持之以恒抓政风、促行风、提效能，干部职工的凝聚力、战斗力明显增强。自觉接受人大及其常委会的法律监督，办理人大代表建议65件、政协提案116件，办复率达100%。强化审计监督，节约项目建设资金2530万元。加强法治政府建设，严格落实三重一大&及政府合同、规范性文件审查等制度，政府决策更加规范、更加科学。
同时，国防动员、人民武装、统计、消防、民族宗教、黄河河务、史志档案、老区建设、邮政通讯、妇女儿童、残疾人、对台、外侨、人防、老龄等各项事业都取得了新进展。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我区经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题：一是铝加工、化工等主导产业层次低，距中高端水平还有较大差距，缺乏大项目的有力支撑，特别是在经济下行压力加大的形势下，一些企业生产经营困难；二是新兴产业培育不够，接替产业规模仍然偏小，转型发展任务还很繁重，经济社会发展的后劲不足；三是脱贫攻坚任务艰巨，公共服务水平不高，与人民群众的实际需求还有一定差距等。对于这些矛盾和问题，我们一定高度重视，勇于担当，认真解决，努力让人民群众更满意！
各位代表！2015年的工作成效，标志着十二五&规划的圆满收官，项目建设、招商引资、城乡建设、民生事业等重点工作得到长足发展，转型发展的基础更加坚定、支撑更加有力、前景更加广阔。
---五年来，综合实力跃上新高。先后实施各类重点项目106个，累计完成投资388.7亿元，一批强实力、增后劲、惠民生的重大项目取得突破，带动全区经济总量不断壮大。十二五&期间，全区地区生产总值年均增长10.5%；一般公共预算收入年均增长13.5%；固定资产投资年均增长16.4%。在2014年全省经济社会发展目标考核评价排序中，位居第28位，比2010年前移12个位次，实现了经济社会发展的大跨越！
---五年来，工业转型步伐加快。产业集聚区一区两园&基础设施日益完善，建成区面积达9.4平方公里，承载能力不断增强。化工园区入驻企业27家，化工行业产值由2010年的19亿元增长到2015年的73亿元，年均增长30.9%。专用汽车（装备制造）产业园区，初步形成了以骏通公司为龙头的专用车研发、制造产业体系，中西部专用汽车（装备制造）产业基地雏形显现。科技创新不断增强，设立河南省智能制造院士工作站，认定高新技术企业3家。新能源产业实现突破，风电装机规模达27.5万千瓦，占全市总量80%以上，占全省总量近三分之一。工业转型发展的步伐更加坚实！
       ---五年来，第三产业异军突起。矿温泉、地坑院、甘山等优质资源开发，取得了历史性突破，文化旅游、健康养生等现代服务业快速崛起，第三产业占地区生产总值比重比2010年提高7.5个百分点。特色商业区从无到有，实现了质的飞跃，2014年全省排名第12位，全市排名第一。甘山国家森林公园成功创建4A级旅游景区；陕州地坑院群落保护开发累计完成投资2.1亿元，人类穴居文化&得到深度挖掘，先后被中央电视台、东南卫视、东方卫视等主流媒体专题报道，被誉为中国五大神秘古村落&之一。翡翠丽池养生中心、高阳山温泉度假区等项目相继建成营业，周边省市游客慕名而来，温泉消费持续火热，温泉养生已成为陕州旅游的新名片！
---五年来，特色农业快速发展。全区土地流转面积17.7万亩，占耕地总面积的34.7%，特色产业规模不断扩大，培育了雏鹰农牧、二仙坡果业等规模以上农业龙头企业30家，发展农民专业合作社144家、家庭农场65家、农业科技示范园60个、市级以上农业产业集群6个。与中央电视台联合承办三门峡苹果财富大会，特色农业品牌进一步叫响。全区农业总产值达35.5亿元，年均增长10.3%。农村居民人均可支配收入年均增长14%。特色农业收入占农村居民人均可支配收入增长比例达90%以上。
---五年来，城乡面貌明显改观。累计投资89亿元，实施城建重点工程134项，新建住宅小区26个，新增住房面积220万平方米，建成区面积15.7平方公里，城市框架达35平方公里。特别是实施的城市生态引水工程建成通水，在甘棠公园营造了4万平米湖面，结束了城区无水系景观的历史，为沿线5个乡镇1.4万亩农田灌溉、城市生态用水提供了有力保障。三路一桥&、陕塬路铁路涵洞、彩色旅游环线等工程建成，城区东扩南拓&实现突破；深入实施城市亮化工程，夜景更加靓丽；实施了陕州区第一人民医院、体育中心等工程，城市功能更加完善，中心城区承载能力大幅提升，城区人口达12.6万人，城镇化率达43.5%。明晰城镇功能定位，全力打造观音堂镇副中心城区。美丽乡村建设累计投资3.4亿元，省级示范村达4个，市级示范村达27个，张汴乡北营村入选全国最美休闲乡村。
---五年来，群众幸福指数持续提升。始终坚持以民为本、民生优先，民生支出年均增长11%。公路通村里程达892公里。兴建人畜饮水工程119处，解决11.4万人的饮水安全问题。新增就业3.9万人。基本建成覆盖城乡的社保体系，低保补助水平是2010年的2倍。新增保障性住房3466套，改造农村危房7040户，发放补贴5472.9万元。生态林营造65.7万亩，森林覆盖率达38.4%。创建省级生态乡镇4个，省级生态村20个。全区集中式饮用水源地水质达标率100%。教育、卫生、文体等各项社会事业持续走在省、市前列，完成89所学校校舍改造维修，建成省级示范性幼儿园2所；全面完成陕州区第一人民医院改扩建，与三门峡市第三人民医院合作办院；崤函古道石壕段遗迹入选世界文化遗产名录，成为三门峡市首个世界文化遗产。创新社会治理，预防和化解社会矛盾，群众安全感综合评价连年位居省市前列。
五年来，我们先后荣获全国计划生育优质服务先进县、全国文化先进县、全国农民林业专业合作社示范县、全省义务教育均衡发展先进县、全省双拥模范县、全省园林县城、全省林下经济示范县；连续两年荣获全省改善农村人居环境工作先进县&、连续四年荣获全市农村公路好路杯竞赛金杯县&等多项荣誉。
各位代表！五年的解放思想，凝聚了社会各界团结奋进、建设陕州的精神力量；五年的务实奋斗，绘就了陕州大地跨越赶超、振兴崛起的壮丽画卷；五年的辛勤汗水，谱写了陕州人民干事创业、追求幸福的美好乐章。总结五年工作，我们深深地体会到：只有坚持加快发展，才能形成建设美丽陕州的强大动能；只有坚持创新驱动，才能形成持续发展的有力支撑；只有坚持优化环境，才能使陕州成为投资创业的沃土；只有坚持改善民生，才能让全区人民共享发展成果。
五年的成绩来之不易，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有力支持、有效监督的结果，是全区人民努力拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心支持陕州区发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
 
    二、十三五&时期经济社会发展的指导思想和主要预期目标
 
根据区委安排，区政府编制了《三门峡市陕州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已与纲要说明一起印发会议，提请审议。   
十三五&时期经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕四个全面&战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以三门峡市54321&转型发展战略为引领，紧盯提前一年全面建成小康社会奋斗目标，聚焦产业转型升级和城市转型发展，全力打造黄河金三角区域中心城市新城区、三门峡转型发展先导区、中原温泉养生休闲文化名城、中西部专用汽车（装备制造）产业基地，努力建设美丽和谐新陕州。
主要预期目标是：以提高发展质量和效益为中心，保持经济较高速度增长，生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，力争到2020年地区生产总值达到236亿元以上，年均增长8.5%左右；全社会固定资产投资年均增长15.5%；一般公共预算收入年均增长9%；进出口总值年均增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长9%、10%；节能减排、环保等约束性指标完成市定目标。
各位代表！未来五年，将是陕州区抢抓机遇、大有作为的五年；未来五年，将是陕州区克难攻坚、奋力跨越的五年。我们坚信，经过五年的不懈努力，十三五&的锦绣蓝图一定能够如期实现！
 
三、2016年重点工作
 
2016年是撤县设区的第一年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，更是实施十三五&规划、全面建成小康社会决胜阶段的第一年。新形势下，我们必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕区委提出的一个奋斗目标、两项中心任务、四大战略定位&要求，以壮士断腕的决心推进转型发展，以舍我其谁的勇气加快新区建设，以勇于担当的责任感推动脱贫攻坚，以驰而不息的精神推动作风转变，努力实现全区经济社会有质量、有效益、可持续发展。
        今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长7.5%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；进出口总值增长10.5%以上；城镇居民人均可支配收入实际增长9.5%以上，农村居民人均可支配收入实际增长10.5%以上；节能减排、环保等约束性指标完成市定目标。
围绕上述主要目标，今年重点抓好六个方面工作：
    （一）强投资、促拉动，打造经济发展新引擎。发挥投资对经济增长的关键作用，扩大有效投资，释放新的需求，拉动经济发展。
加快项目建设。围绕国家战略和主导产业，进一步完善编制十三五&重大项目库，争取更多项目列入省市盘子。抓好年初确定的总投资321亿元的68个区重点项目，完善项目建设全过程提速机制，每季度开工一批重大项目，全年完成投资88亿元以上。
狠抓招商引资。围绕化工、装备制造、矿温泉开发等产业优势和资源优势，依托行业协会、企业商会，积极组织长三角、珠三角等地区经贸洽谈活动，承接发达地区产业转移；认真落实三专一委托&招商工作方法，着力招引工业、税收贡献率高、科技含量高的大项目，全年签约金额130亿元以上，资金到位率20%以上。  
 积极争取资金。鼓励农业、林业、水利、扶贫等职能部门，向上争取各类专项资金10亿元以上。积极整合、包装一批示范带动力强、科技含量高的项目，争取更多的国家专项建设债券基金。完善PPP项目政策框架、运作流程和遴选机制，向社会推介PPP示范项目1个以上。创新投融资体制机制，吸引社会资本参与项目建设，全年融资2亿元。
    （二）调结构、转方式，增强产业发展新动能。通过做大总量、调整存量、提升质量，不断优化产业结构，推动三次产业协调发展。
做大做强工业。始终坚持工业的主导地位，不断推动传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，增强工业核心竞争力。重点抓好37个工业项目，力争年度投资51亿元以上。加快载体平台建设。不断完善产业集聚区配套功能，尽快实现建成区、发展区基础设施全覆盖。化工园区方面，重点抓好年产10万吨废旧润滑油再生基础油等5个续建项目，以及年产120万吨芳烃等新签约项目的跟踪对接，争取早日落地。专用汽车（装备制造）产业园区方面，加快1万辆起重举升类专用车项目建设，6月底建成投产；1万辆多轮驱动专用车项目，年内小批量生产500辆。同时，积极构建全铝专用车、冷链专用车、环卫车等特种车的研发、制造产业体系，全力打造中西部专用汽车（装备制造）产业基地。加强企业转型升级。创新政府投入机制，引导、支持传统产业提升改造，促进产品升级换代和市场开拓。抓好骏通公司系列专用车数字化生产线等12个技改项目。同时，深化企业与科研院所、高校的合作，扶持企业建立技术研发中心，积极申报高新技术企业。优化企业服务。搞好产销、银企、用工、产学研对接，积极破解企业发展瓶颈。规范涉企收费，帮助企业降低生产成本和税费负担。
做优做活服务业。以特色商业区为载体，积极培育休闲养生、电子商务、智慧旅游等新兴消费，全力推进生产性、生活性服务业扩量提质。强化旅游消费引领。加快陕州地坑院文化旅游区建设，着力打造全国知名、全省一流、全市龙头&景区，实现五一&开园营业。加快高阳山温泉度假区建设，全力打造温泉产业龙头。加快甘山森林公园旅游产业园、黄金文化旅游项目建设，积极发展生态观光旅游。同时，充分挖掘崤函古道、空相寺、安国寺等文化底蕴和内涵，推进文化与旅游深度融合。大力发展现代物流业。加快建设冷链物流、仓储物流等现代物流体系，支持快递服务网络向农村地区延伸，全年设立村镇物流配送点50个以上。深入推进网络经济。大力实施阿里巴巴农村淘宝项目，加快农村电子商务发展，完善提升现有的259个村级信息服务站，新增农村电商企业20家。积极发展养老、健康产业。加快益康佳苑健康养老中心、黄河金三角医疗养老示范区等项目建设力度，促进我区养老、健康、医疗等服务业快速发展。
做精做特农业。以互联网+现代农业&为方向，以都市生态农业建设为重点，加快农业发展方式转变，推动农业增效、农民增收。优化结构突特色。持续壮大果、烟、林、菜、牧、菌&等特色优势产业，加快形成结构合理、契合消费者需求的农产品有效供给。果品产量5.6亿公斤，出口1500万公斤；烟叶收购250万公斤；发展特色经济林2.2万亩；蔬菜产量4亿公斤；新发展各类规模养殖场15个；食用菌产量4800万公斤。扩大规模促集约。新增土地流转面积2万亩，积极培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，新增市级以上龙头企业2家、科技示范园3个、家庭农场30家、农民专业合作社100家。打造品牌提效益。大力推进地理标志农产品、无公害农产品和绿色食品等标志认证，新认证三品一标&产品2个以上；逐步推行产地编码和包装标识制度，健全农产品质量安全检测及追溯体系。夯实基础促发展。计划投资1.72亿元，新建、续建以奖代补五小水利&、农村饮水巩固提升等重点水利项目12个，加快大石涧水库、张家坡水库、池芦水库建设。计划投资4亿元，着力抓好省道245三门峡至寺河段、省道313石原至西站段提升改造工程、新建改建农村公路60条103.6公里等10个重点项目。做好国道310南移改建、蒙华铁路、三洋铁路等项目建设协调工作。
（三）抓机遇、重统筹，拓展区域发展新格局。围绕三门峡市构建一核两翼三带多点&的新型城镇体系，以及休闲文化城市&定位，强力打造黄河金三角区域中心城市新城区。
全力推进中心城区转型突破。重点抓好总投资83.3亿元的38项城建重点工程，完成年度投资11.6亿元。加快水、电、路等基础设施建设，着力解决城市发展最后一公里&问题。加快龙飞路西延、锦绣路东延、金河路等10条道路建设及6条道路提升改造。汽车客运中心建成投用。大力实施天网入地&工程，投资1800万元，彻底清除城区倾斜杆&和网状线&。充分利用城市生态引水工程，推进海绵城市建设，持续规划建设好九朵莲花山、高阳山、陕州地坑院文化旅游区，着力打造城区循环水系。持续开展洁城行动&和城区背街小巷整治，提高城市精细化管理水平。强力实施城市净化、绿化、亮化、文化、美化工程，不断提升城市品位。积极探索PPP等融资模式，在经营城市上迈出新步伐。落实省、市政策措施，鼓励农民进城购房，促进房地产市场平稳健康发展。
着力构建新型城镇化体系。加快观音堂副中心城区建设，持续完善路网、供排水、垃圾处理等基础设施建设，重点抓好西后地古镇开发，突出产城融合，争取通过三年时间的努力，在观音堂镇初步形成一镇一区&发展新格局，着力将观音堂镇打造成为工业主导型、商业贸易型和文化旅游型区域性中心城镇。同时，积极打造国道310、省道313、314和连霍高速公路沿线城镇带，培育资源型、农副产品加工型、旅游型、市场型四大特色小城镇，稳步推进城乡一体化发展。加快户籍制度和居住证制度改革，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导农村富余劳动力向城镇有序转移，全年转移劳动力8.8万人次，全区城镇化率达到45.2%以上。
扎实推进美丽乡村建设。巩固提升现有的31个市级以上美丽乡村示范村，新增市级以上美丽乡村14个，打造3条美丽乡村建设示范带。持续开展农村环境综合整治，力争95%以上的行政村基本达到三无一规范一眼净&，45%以上的行政村达到改善农村人居环境达标村标准。
（四）重改革、扩开放，激发创新发展新活力。以更加开阔的视野推动改革开放和创新发展，向改革要活力，向开放要动力，激发全民创新创业热情。
持续深化改革。加快行政体制改革，推行权力清单和责任清单。持续落实三证合一&登记制度，积极探索推行电子营业执照。加快财税体制改革，有序实施营改增&，积极推进预决算公开，加强政府债务管理。全面完成农村土地确权登记颁证。加快医药卫生体制改革，深入推进县级公立医院改革。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革和其他领域改革。
扎实推进双创&。健全促进就业创业的财政、金融、产业等政策，发挥企业主体作用，着力弥补创新短板；建立财政扶持资金、质量品牌创建与企业研发活动挂钩机制，鼓励企业加大研发投入，培育一批示范性众创空间和创新型中小微企业；继续实施崤函创业扶持行动&，以加工型、市场型、楼宇型、门面型创业创新基地为载体，新增市场主体1000家以上，全年发放创业担保贷款8500万元以上，新增城镇就业7600人以上。
抓好对外出口。主动融入一带一路&，积极开展对外贸易，大力培育专用汽车、果品、果汁、食用菌等出口龙头企业，外贸出口增长10%，出口创汇2000万美元。
（五）严治理、保生态，厚植绿色发展新优势。以生态建设为抓手，加快绿色崛起步伐，让我们陕州的山更青、水更绿、天更蓝、土更净！
深入开展大气、水污染防治。加强大气污染治理，突出做好工业大气污染防治、机动车污染控制、建筑工地及道路扬尘综合治理、农作物秸秆禁烧等工作，有效削减PM₁₀和PM_2.5浓度，遏制雾霾天气高发态势。继续深化断面水质达标行动，抓好南涧河等重点流域水污染防治，守好水资源管理三条红线&。加大工业废水排放、重金属污染、农药残留等治理力度，防止土地污染。
强力推进污染减排。全面落实《河南省减少污染物排放条例》，完成市政府下达的减排任务。加大工业污染治理力度，坚决淘汰落后产能。继续严把建设项目环评关，严格落实四个一律不批&，规范建设项目竣工环保验收，从源头上杜绝污染。加强污水处理厂运营监管，确保污水达标排放。
    抓好生态环境建设。持续加强林业生态建设，完成省、市级生态村、生态乡镇创建任务。围绕山区生态修复、城区立体绿化，继续实施林业生态提升工程，完成生态造林7.6万亩，不断增强生态涵养能力。积极推广电动公交等绿色交通，新增纯电动公交车20辆，营造绿色消费环境，倡导绿色低碳生活。
    （六）惠民生、促共享，开创社会事业新局面。我们要满怀真情的做好民生工作，坚持保障水平只增不减，民生标准只升不降，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感！
打好脱贫攻坚战。坚持转、扶、搬、保、救&五措并举，大力实施五个一批&工程，健全脱贫攻坚联动机制，引导资金、土地、人才、技术等要素向贫困地区集聚。加快推进产业帮扶，每个贫困村至少有一个脱贫产业；整合危房改造、移民避险解困等项目，加快扶贫搬迁；积极实施雨露计划&，推进教育脱贫；对年老体弱、丧失劳动能力的，实施社会保障兜底脱贫。全区全年稳定脱贫10700人，确保脱贫攻坚战首战必胜！
完善社会保障体系。扎实做好养老、医疗、失业、工伤和生育等各类保险费统筹工作。进一步扩大对农民工、被征地农民的社会保险覆盖面。落实好城乡低保、农村五保救助标准，保障特殊困难群众基本生活。城乡居民基本养老保险参保率稳定在98%以上。健全住房保障和供应体系，规范保障性住房建设、分配和管理，新开工棚户区改造住房820套。
大力发展社会事业。改善农村薄弱学校办学条件，全面提升教育质量，促进幼儿教育、基础教育、职业教育均衡发展，通过国家义务教育发展基本均衡县验收。巩固基本药物制度，加强乡镇卫生院、村卫生室建设。加强公共文化服务体系建设，送戏下乡300场、电影下乡3070场。加强文化遗产保护，全力做好崤函古道文化遗产项目拓展和文物保护。坚持计划生育基本国策，全面实施二孩&政策。
持续创新社会治理。推进平安陕州建设，加强全域网格化管理和电子监控覆盖工作。严格落实安全生产责任制，强力推进隐患排查和打非治违专项行动，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，确保群众舌尖上的安全&。深入开展矛盾纠纷排查，着力化解信访积案。全力抓好非法集资处置和风险防控，最大限度维护群众利益，维护社会稳定。
继续加强国防动员、国防教育，支持好民兵和预备役工作。深入开展双拥共建，密切军民关系。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好审计、黄河河务、外侨、对台、民族宗教、史志档案、残疾人事业等工作。
 

• 加强政府自身建设

 
新理念、新形势、新目标，对政府工作提出了新要求。我们将牢记重托、恪尽职守，加快建设法治政府、效能政府、廉洁政府、服务政府。
    （一）大力推进依法行政。全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。健全政府常务会议、区长办公会议等议事规则，提高科学决策水平。主动接受人大依法监督及政协民主监督，广泛听取各方意见建议，自觉接受社会监督和舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行！
（二）加快转变政府职能。继续清理行政审批事项，坚决把该放的放开、该减的减掉、该管的管好，大力优化政务运行程序，健全区、乡、村三级便民服务网络，让企业和群众办事更便捷。坚决执行政府工作首问负责制、限时办结制，坚持勤勉履职，务实担当，全面提高政府执行力。
（三）持续转变工作作风。牢固树立执政为民理念，践行三严三实&要求，深入开展两学一做&学习教育，深化我为三门峡发展作贡献&主题实践，引导干部职工四问四做起&，弘扬主动作为、敢于创新、善抓落实&的工作作风。完善全面覆盖的督查机制，坚决遏制门好进、脸好看、事不办&的现象，切实打通政策落实中的最后一公里&。
（四）切实加强廉政建设。坚持纪严于法、纪在法前，严明政治纪律和政治规矩，强化党员干部、党规政纪教育，严格执行廉政准则和各项规定，认真履行一岗双责&，加强审计和监察工作，实行严格的行政问责制，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民！
各位代表！千年古郡换新颜，魅力陕州展宏图。新的目标振奋人心，新的使命催人奋进！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺前行，奋发进取，为建设美丽和谐新陕州、提前全面建成小康社会目标而努力奋斗！
 
 三门峡市陕州区一届人大一次会议秘书处 2016年3月24日印

三门峡市陕州区一届
人大一次会议文件（10）附件
 
《政府工作报告》名词解释
 
    1、PPP：即政府与社会资本合作的一种融资模式，是指政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
2、三证合一&登记制度：即合并核发工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证为一体执照的登记制度。
3、双创：即大众创业、万众创新。
4、三查三保&活动：即查履职尽责、执法监管情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全；查改革和发展措施落实情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长；查保障民生、服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定。
5、三重一大：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
6、四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
7、54321&转型发展战略：即十三五&时期全市经济社会发展指导思想。5&就是全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。4&就是明晰将三门峡建设成为一带一路&重要节点城市、黄河金三角区域中心城市、转型发展示范城市、休闲文化城市这四大战略定位。3&就是优化生产空间、生活空间、生态空间这三大空间布局。2&就是着力在产业转型升级和推进中心城区转型上实现新突破。1&就是实现提前一年全面建成小康社会&这一奋斗目标。
8、供给侧结构性改革：即党中央适应和引领经济发展新常态的重大创新，是经济发展方式和经济结构战略性调整的关键。供给侧结构性改革的重点是解放和发展社会生产力，用改革办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。
9、三专一委托：即在全市推广的招商引资工作方法，是指依托主导产业谋划专业园区，围绕专业园区组建专业招商队伍，针对专业园区制定专项扶持政策，精选合作对象开展委托招商。
10、三品一标：三品&即指无公害农产品、绿色食品、有机食品；一标&即指农产品地理标志。
11、一核两翼三带多点：一核&即以三门峡都市区为全市发展的核心，以陕灵盆地的城镇发展空间为主要载体；两翼&即渑池、义马产业发展翼和卢氏生态发展翼；三带&即沿黄河生态带、崤山-小浪底生态带、伏牛山-熊耳山生态带；多点&即依托产业集聚区、风景旅游区、交通枢纽等资源优势培育多个重要节点。
12、天网入地：即将架空电力线、架空通信光缆和通信电缆等埋入地下，实施集约化建设管理。
13、三无一规范一眼净：即村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，生产生活物品堆放规范，主次干道两侧环境干净。
14、营改增：即国家税务总局实施的营业税改为增值税的结构性减税措施，改变原来对产品征收增值税、对服务征收营业税的方式，将产品和服务一并纳入增值税征收范围，不再征收营业税。  
15、一带一路：即新丝绸之路经济带&和21世纪海上丝绸之路&战略构想的简称，主要内容是：依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借用古代丝绸之路&历史符号，主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
16、水资源管理三条红线&：即水资源开发利用红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。
17、四个一律不批：即国家明令淘汰、禁止建设不符合产业政策的项目一律不批；环境污染重，产品质量低，能耗、物耗消耗高，特别是污染物排放不能达标的项目一律不批；环境质量不能满足环境功能要求的项目一律不批；建设项目位于自然保护区、核心区、缓冲区的，项目一律不批。
18、五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
19、两学一做：即学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话，做合格党员。
20、四问四做起：即：问是否把群众当亲人，把群众的事、企业的事当成自己的事？从身边小事做起；问是否爱岗敬业，把工作当成一项事业？从干好本职工作做起；问是否遇到困难迎难而上，把解决矛盾问题当成基本要求？从解决具体问题做起；问是否坚守岗位、遵守纪律，把纪律和规矩当成硬约束？从守时出勤做起。

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