三门峡市陕州区二届
人大三次会议文件（9）
政府工作报告
——2019年2月13日在区二届人民代表大会第三次会议上
三门峡市陕州区人民政府区长 胡志权
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的转型发展任务，全区上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在党的十九大精神指引下，紧紧围绕“坚持一个领导、突出两个转型、走好四条路子、打好五套组合拳”的工作思路，以高质量发展为根本方向，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，圆满完成了区二届人大二次会议确定的各项任务，经济社会发展保持了稳中提质、积极向好的势头。
——主要指标稳步增长。全区地区生产总值完成230.8亿元，增长9.5%，全市排名第二；规模以上工业增加值完成38.6亿元，增长7%，全市排名第一；一般公共预算收入完成18亿元，增长12.8%，全市排名第三；固定资产投资完成207亿元，增长10.2%；社会消费品零售总额完成56.3亿元，增长10.7%；城乡居民人均可支配收入分别为28421.5元、12916.1元，增长8.3%、9.2%，全市均排名第二。
——转型发展取得进展。成功与中科院大连化物所签订战略合作协议，在成立院士工作站、设立化工产业发展基金、实施技术转移及产业孵化等方面迈出新步伐；研究与试验发展经费投入3.4亿元，强度为1.58%，高于全省、全市水平；高新技术产业增加值完成9.9亿元，增长13.7%；战略性新兴产业增加值完成2.3亿元，增长42.7%。技术进步和创新发展推动了能源的合理利用，规上工业能源消费总量为174.4万吨标准煤，较上年下降20.3%，能源消费结构逐步优化。
——经济结构不断优化。三次产业结构由2017年的9.2:53.7:38.3调整为8.3:51.6:40.1，第三产业占地区生产总值比重提高1.8个百分点，产业结构更趋合理，基本形成了第一产业稳固发展、第二产业主导发展、第三产业快速发展的新格局，经济发展的全面性、协调性和可持续性不断增强。
一年来，我们主要抓了以下八个方面工作：
（一）注重招商引资，工业转型加快推进。化工园区方面，抢抓城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造、长江大保护等政策机遇，实现了招商引资方面的重大突破。与中国石化、兴浩公司等签署战略合作协议，联合打造石油催化剂产业园，一个占地5000余亩的百亿级产业呼之欲出；与常州市新北区政府合作，以“给力长江大保护，共建陕州新家园”为目标，用好“飞地经济”[1]政策，坚持“共建共育共享”，推动制药、高分子材料等沿江企业向陕州有序转移，“产业集聚区常州工业园”建设开始启动；以光气法生产聚碳酸酯产品为突破，加紧破解园区内60万吨烧碱项目长期无法上马的难题，将拉动上下游数百亿元的项目投资，其中光气布点已获国家应急管理部原则同意，聚碳酸酯一期项目可研通过评审。新鑫源年产1500吨1-4酸钠盐等3个项目建成运行，三门峡生活垃圾焚烧发电、中威化工年产20吨复硝酚钠等5个项目开工建设，公铁联运化工仓储物流港项目可研通过评审，河南绿闽公司年处理22万吨危险废物综合处置中心、捷马电化搬迁改造升级项目加快推进。专汽园区方面，骏通公司自卸车智能制造生产线、年产5000辆节能轻量化专用车、年产5000辆冷链物流运输专用车等项目建成运行，半挂车智能制造生产线项目车间改造全面完成；富通物流园一期汽车展厅项目全面建成，职工公寓楼主体完工。骏通公司年产能达8万辆，已成为全国单体规模最大、产品最全的专用车、特种车生产基地；与东芯微电子公司合作，谋划了全省第一家高端元器件及集成电路封装测试项目，在打造“中国芯”方面强力推进、大胆作为。军民融合方面，编制了《陕州区军民融合产业发展规划》，完成了产业发展的顶层设计。大型无人机生产基地项目开工建设；中科数遥遥感卫星地面接收站及定标校验场项目顺利推进；成功举办第二届中欧卫星遥感应用大会暨三门峡卫星应用大会，并获得首个“卫星应用示范城市”称号；骏通公司与航天科工集团二院206所签订了《投弹式高层建筑干粉消防车技术授权协议》；与中原豫资控股集团、航天神舟生物科技集团合作，构建航天农业国家级推广应用平台，推动我区成为全国航天农业发展的总部和中心；与贵澳集团签署协议，投资9亿元的航天农业示范园项目即将启动；引进了“LTCC”[2]新材料项目，打破了国外的技术垄断，为实现武器装备的自主可控作出了积极努力。绿色建材方面，出台了《关于加快绿色建材产业发展的实施意见》，绿色建材产业园规划加紧编制。年产1000万吨的高镁低钙废料生产骨料等项目顺利推进；与长沙远大合作的装配式建筑项目近期可实现签约落地；以玄武岩为原料的B纤维项目加速推进。
（二）注重优化升级，三产活力持续迸发。总投资40亿元，以打造“产业高地、城市中心、市民乐园”为目标的芭蕾雨奥特莱斯国际小镇项目成功签约，我区现代服务业发展全面提速。高阳山大健康产业园成功获批省级现代服务业专业园区，大健康产业发展有了坚实的平台和广阔的空间。抢抓陇海铁路市区段裁弯取直、三洋铁路、蒙华铁路建设机遇，与河南禹亳铁路公司、郑州铁路局等单位紧密合作，加快布局铁路物流园项目，取得了积极进展。特色商业区成功晋级为省定一星级，新增服务业企业123家，其中规模以上企业49家，完成固定资产投资13亿元，主营业务收入11亿元，实现税收5340万元。陕州地坑院景区功能不断完善，7D玻璃天桥建成对外开放，窑洞宾馆基础土建完成，5A级景区创建工作正式启动；高阳山温泉国际度假区温泉主题酒店试营业，中心景观湖加快建设，温泉谷康养项目全面启动，高阳山中州华鼎饭店开始冲击五星级酒店目标；黄金文化旅游项目加快建设，空相寺景区设施不断完善，高端民宿项目建设扎实推进，全域旅游迈出坚实步伐。2018年全区共接待海内外游客534万人次，增长28.3%；实现旅游收入42亿元，增长25%。
（三）注重提质增效，现代农业量质齐升。成功创建国家级农村一二三产业融合发展示范园，多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的现代农业融合发展体系加快构建，使我区农业发展站在了时代潮头。二仙坡绿色果业有限公司成功创建国家级农业产业化重点龙头企业，全市唯一。坚守粮食安全底线，粮食总产9915万公斤；“果、牧、菜、烟、菌、林”六大特色支柱产业不断壮大，新栽植果树3.2万亩，全年果品总产5.8亿公斤；新增规模养殖场6家；新建高标准特色蔬菜生产示范基地5个、设施大棚511个，设施蔬菜面积1.5万亩，蔬菜总产4.3亿公斤；收购烟叶150万公斤；食用菌产量5230万公斤；生态林营造1.8万亩；建成省级产业化联合体2个，新增市级龙头企业4家，新发展家庭农场15家。出台《加快陕州红梨发展提质增效振兴果品产业的实施意见》，大力扶持红梨栽植，叫响陕州红梨品牌。积极开展农产品质量安全县创建工作，建立农产品质量安全体系“四大系统、一大平台”[3]。大力发展农业电子商务，引导农业企业“触网”发展，农产品销售额3.4亿元。大棚房专项整治扎实推进，非洲猪瘟等重大动物疫病防控取得阶段性成果，实现疫情零发生。
（四）注重共建共享，城乡面貌焕然一新。文明城市创建工作深入推进，实施百城建设提质工程30项，完成投资14.1亿元。高速西出入口、神泉路改造提升等设计基本完成，通秦路东延完成预可研编制。辛店村、下陈东村等6个棚户区改造项目不断提速，8491套安置房建设全面展开，其中列入2018年省政府棚户区改造计划的大营镇、张湾乡两个项目5580套全部开工。城区水系景观工程采取PPP模式合作建设，已完成包装入库准备工作，在全市同类项目中进度靠前。大力开展停工商品房攻坚，翡翠丽池、慧丰大厦、安纳溪小镇3个项目顺利复工。建成移动公厕20座，垃圾中转站4座，完成永乐街人行道提升改造9700平方米，停车位800余个，城市“七大难”[4]问题逐步得到解决。观音堂独立工矿区项目获得国家发改委批复，国家政策资金支持力度不断加大，观音堂副中心城市发展底气十足。扎实开展农村人居环境整治，97个试点村全部达标，农村户用厕所改造全面启动，城乡环卫一体化项目开始运行，农村环境状况明显改善。
（五）注重补齐短板，三大攻坚有力有效。脱贫攻坚扎实推进。实施易地扶贫搬迁项目12个，1207户3919人完成搬迁，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁安置任务。深入推进“百千万”工程[5]，建成扶贫培训就业基地24个，产业就业基地204个，产业增收大棚2564个；大力实施金融扶贫，发放办理扶贫小额贷款1.46亿元；转移就业、教育扶贫、社会保障、健康扶贫等行业扶贫政策全面落实，全区3433户11468人摆脱贫困，退出贫困村7个，贫困发生率降为3.36%。污染防治成效显著。持续打好大气污染防治攻坚战，PM2.5、PM10浓度分别下降5.2%、13.6%，全区优良天数占全年总天数的66.8%，超额完成目标任务。全力开展水污染防治攻坚战，认真落实“河长制”，狠抓截污纳管和流域治理，青龙涧河北梁桥断面水质达标率100%；深化饮用水源保护，全区12个集中式饮用水水源地水质达标率100%。防范化解重大风险坚定有力。大力推进“扫黑除恶”专项行动，深入开展安全生产除患攻坚专项行动，积极排查化解各类矛盾纠纷，不断创新社会管理模式，社会大局持续稳定。
（六）注重改革创新，发展动力不断增强。深入推进“放管服”改革，取消14项中央指定地方实施的行政许可事项，清理规范13项行政审批中介服务事项，全力推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，编制31个部门957项审批服务事项，公布第三批“最多跑一次”事项823项。农村集体产权制度暨“三变”改革[6]顺利推进，256个村完成农村集体资产清产核资，101个村完成股权配置，挂牌成立村级股份经济合作社88个，同步完成村级组织成员认定255个。“三块地”改革[7]扎实推进，成立陕州区甘棠土地开发有限公司，西张村镇、西李村乡、王家后乡作为农村集体建设用地复垦项目第一批试点乡镇先行先试。深化商事制度改革，持续落实“三十五证合一”登记制度，探索推行电子营业执照，全区新增市场主体2398家。持续开展医疗卫生改革，健全卫生服务体制，夯实基本药物制度，基本医疗和基本公共卫生服务能力不断提高。持续扩大开放合作，全年签约项目30个，签约金额112.4亿元；实际利用外资1.6亿美元，引进省外资金72亿元，出口创汇1.8亿元。总部经济实现税收7.9亿元，其中区级税收4.8亿元。
（七）注重发展为民，民生事业加紧推进。全年财政用于民生支出21.7亿元，占一般公共预算支出的75.5%。解困保民生、文化惠民等“十件实事”全面完成。社会保障全面推进。发放创业担保贷款6055万元，城镇新增就业6570人；发放城乡低保金2722.3万元，受益群众1.1万人；城乡居民医疗保险参保人数32.2万人，支付各类医疗费3亿元；陕州区第一人民医院成功创建二级甲等医院，并与省人民医院共建互联智慧分级诊疗重点专科。基础设施全面加快。新建城区供热管网4公里，新增供热面积17万平方米；国道310南移、省道245改扩建、豫晋高速南引线等工程进展顺利；投资4600万元，新建、改建县乡公路11条48公里、通村公路20条33公里，群众出行条件进一步改善；国防战备公路以全省第一列入国家“十三五”规划调整项目库，县东道路建设提上日程。“一中（大石涧）两小（张家坡、池芦）”水库进展顺利；总投资1877万元的46个农村饮水安全巩固工程已完成，有效解决3.2万人安全饮水问题。文教事业全面进步。陕州中专与京东合作成立全省第二家中职学校京东校园运营中心，合作办学向深度发展；陕州中学、陕州一中和陕州小学等9所学校被评为全国足球特色学校，实验中学、外国语学校、张湾中心校等11所学校获省“一校一品”特色学校；尖优学生培养取得历史性突破，陕州中学朱玉伟以655分位居全市文科第一。继续实行“两馆一站”免费开放，开展送戏下乡、送电影下乡、广场文化活动3450余场，基层群众享受到更多的文化服务。陕州形象全面提升。史梦瑶进入清华大学学习，并夺得2018射击世锦赛冠军，其母亲自立自强，带领贫困户脱贫致富，母女携手树立了陕州儿女拼搏进取的良好形象；陕州区马金亮、吕占群入选2018年度“河南好人榜”，让陕州出好人成为一种文化现象；几十家省级以上媒体500多次正面报道陕州，蒙曼、唐国强、邓亚萍等文化名人不遗余力地推介陕州，国家对外宣传平台《中国推介》栏目隆重宣传陕州，并译成英、法、日等语言向海外传播，使陕州一次次成为热点、广受关注；陕州地坑院被正式命名为“河南省文化产业示范基地”，荣获“美丽中国建设优秀示范区”，上榜“年度魅力乡村旅游目的地”，声名大振；陕州锣鼓书《两口子吵架》喜获河南省曲艺最高奖“牡丹奖”，《震天吼》入围全国民间文艺最高奖山花奖；陕州灯会被人民日报社评选为“2018民生示范工程”。
（八）注重改进作风，自身建设不断加强。始终坚持区委集中统一领导，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议81件，政协委员提案96件，办结率和满意率均100%。强化审计监督，节约项目建设资金1246.9万元。接收市政府转交转办的“12345”社会公共服务系统事项2049件，已办理1817件，一批群众关心的热点难点问题得到有效解决。加强法治政府建设，严格落实“三重一大”及政府合同、规范性文件审查等制度，政府决策更加规范、科学。严格履行全面从严治党“一岗双责”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入落实市委“强化担当作为、深化效能革命”决策部署，在全区范围内开展以作风转变推动工作转变脱贫攻坚百日会战和纪律作风百日行动，敢于担当破瓶颈，满怀激情促发展，攻坚克难、干事创业的良好氛围持续巩固、愈加浓厚。
同时，国防动员、人民武装、统计、消防、民族宗教、黄河河务、史志档案、老区建设、邮政通讯、妇女儿童、残疾人、对台、外侨、人防、老龄等各项事业都取得了新进展。
各位代表！回顾过去的一年，看似平常如往、波澜不惊，实则形势复杂、挑战严峻，我们深感成绩来之不易。这是35万陕州人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，拼搏进取、团结奋斗的结果，离不开市委、市政府和区委的科学决策、正确领导，离不开历届领导班子打下的坚实基础，离不开区人大、区政协和社会各界的有效监督、鼎力支持。在此，我代表区人民政府向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心支持陕州区发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是财政状况困难。生态环保、脱贫攻坚、基础设施等民生领域支出增长的刚性需求越来越强，财政收支矛盾日益凸显，保工资、保稳定、保基本压力很大。二是土地制约明显。受耕地占补平衡指标影响，一些落地开工的项目不能办理相关土地手续，如蒙华铁路、大石涧水库、省道245改扩建等，且随着陇海铁路市区段裁弯取直、三洋铁路及209国道东移等重大项目的相继开工，全区耕地占补平衡指标缺口近1万亩，土地因素已然成为制约项目建设和经济发展的突出问题。三是环境约束加剧。环保基础设施薄弱，大气、水、土壤污染防治仍需加大力度，农业农村污染问题突出，生态修复还有不少欠账，且随着环保政策的趋紧，对矿山、化工、水泥等行业约束加剧，一些企业因环保不达标而被迫停产整顿，个别新上项目因环保手续问题不能及时落地建设。四是经济结构偏重。从三次产业看，二产仍占主导地位，占比达51.6%；从二产内部看，重轻工业比例高达9:1，产业结构重型化问题突出，转型发展任务繁重而艰巨。五是企业效益不优。受环保限产、原材料成本高等因素影响，企业效益下滑，全区60家规模以上工业企业，近三分之一出现不同程度的经营困难，总产值增速下降9个百分点，税收增速下降25.2个百分点，利润增长趋缓。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。
二、2019年政府工作的总体思路和主要预期目标
2019年是新中国成立70周年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委、市委全会和经济工作会议精神，落实“巩固、增强、提升、畅通”要求，按照“坚持一个领导、突出两个转型，走好四条路子、打好五套组合拳”的总体思路，突出转型发展，强化项目支撑，深入开展三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩献礼中华人民共和国成立70周年。
经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长8%，努力在工作中取得更好的成果；规上工业增加值增长8%，第三产业增加值增长9%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入的比重达到73%以上，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。研究与试验发展经费投入强度达到1.5%；常住人口城镇化率提高1.3个百分点以上；单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市下达目标；进出口保持平稳增长；居民人均可支配收入增长9.5%，城镇登记失业率保持在3.5%以内。
工作中，必须做到“四个坚持”。第一，必须坚持发展高线不能降，把发展扭住，这是政府工作的重中之重。习近平总书记多次强调，发展是解决一切问题的基础和关键，必须坚定不移把发展作为党执政兴国第一要务。当前我区发展不充分的矛盾和发展氛围不浓的问题相互交织，已成为制约经济社会高质量发展的重大影响因素。特别是撤县设区以来，我们面临一体化示范区“向东推进”和商务中心区“西融南扩”的多重挤压，如果发展慢了，我们失去的不仅是位次，还有生存的空间！对此，全区上下都要有强烈的危机意识和深沉的责任担当，要暗下决心、埋头苦干，靠发展赢得空间、赢得时间、赢得尊严。第二，必须坚持攻坚底线不能失，把关口把住，这是政府工作的难中之难。党的十九大提出要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。三大攻坚战只能进、不能退，只能成功、不能失败，从这个意义上说，都是我们必须坚守的底线，不容有丝毫差池，出了问题就是全局性的，甚至是颠覆性的。“备豫不虞，为国常道”，全区上下务必要增强忧患意识和防范风险的高度警惕，坚定攻坚信心，努力把一个个攻坚战变成一场场漂亮仗，在攻坚克难的过程中发展自己、壮大自己。第三，必须坚持民生网线不能破，把民生兜住，这是政府工作的急中之急。把民生保障网织密、让百姓生活过美，是政府全部工作的目的和意义所在。只有牢固树立“以人民为中心”的发展思想，政府工作才不会走偏。我们一定要坚持民生优先导向，动用一切可用财力，想尽一切办法，多谋民生之利，多办民生之事，多解民生之忧，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上，让老百姓的日子越来越好。必须贯彻党的群众路线，保障人民合法权益，发挥人民首创精神，让一股股建设陕州的力量加快汇聚、一道道增辉陕州的色彩竞相绽放。第四，必须坚持法纪红线不能碰，把自己守住，这是政府工作的险中之险。政府的职权行使和廉政风险如影随形，稍不注意就可能碰触红线、埋下祸根。我们必须时刻保持“如临深渊、如履薄冰”的戒惧心理，始终敬畏人民、敬畏法纪，正确行使公共权力，管好用好公共资金，严格规范资源交易，坚决惩治不正之风，坚持廉洁从政，打造廉洁政府，让权力在阳光下平稳运行。
三、2019年政府工作重点
围绕上述主要目标，重点抓好五个方面工作。
（一）重项目、强支撑，打造发展新亮点。区委二届八次全会明确提出“突出转型发展，强化项目支撑”。政府工作必须要细谋划抓落实，想方设法把区委确定的思路变成一条条举措、一个个项目、一项项成果，全力推动经济高质量发展。
要狠抓工业。健全完善项目台账管理、动态管控和运行调度等机制，科学管控、及时调度，重点推进三门峡生活垃圾焚烧发电、骏通公司半挂车智能制造生产线等36个续建项目，力争建成16个；抓好遂成生物科技有限公司医药中间体、三门峡文泰化工有限公司农药医药中间体等59个新建项目，力争全部开工，建成27个；紧盯年产120万只商用车铝合金轮毂等23个前期项目，取得实质性进展，确保118个区重点项目完成年度投资142亿元以上，32个市重点项目完成年度投资72.8亿元以上，4个省重点项目完成年度投资17.8亿元以上。
要深抓农业。以农业一二三产业融合发展示范园获批国家级园区为契机，用足用活国家支持政策，推动农业发展“接二连三”，把农业做深、做优、做活。以国家级航天农业推广应用平台建设为契机，加快推进航天农业示范园项目，力争在较短的时间内出形象、见效益，为国家航天农业中心的打造奠定坚实基础。继续实施农业品牌发展战略，把陕州红梨、陕州苹果、陕州石榴等地理标志产品做成产业、形成规模、推向全国。用活国家支持政策，深入实施国土绿化提速行动和“四水同治”[8]加快水利现代化，抓好山区造林、廊道绿化、矿山生态修复以及重点水利项目。
要大抓城建。抢抓文明城市创建和百城建设提质机遇，进一步强化“区”的意识，主动融入三门峡市发展大格局。继续完善主城区控规修编、张湾片区控制性详细规划。推进通秦路东延、龙飞路西延等连接线工程，加强与商务中心区、城乡一体化示范区的对接融合，拉大城市框架；加快实施吕三路、安国路、永昌路等11条道路工程，着力构建快速、便捷的交通路网。启动温塘小镇规划建设，加快推进大营镇、张湾乡等5个棚户区改造项目，拓展城市发展空间。加快实施五里河、金水河、席村沟三条河流水系治理项目，全力推进神泉路改造提升、高速西出入口整治提质及城区背街小巷改造，60项城建重点项目完成年度投资54.3亿元。深入学习浙江“千万工程”[9]经验，全力推进农村人居环境整治，扎实开展农村户用厕所改造、农村生活垃圾治理等6项专项行动，加快改善农村生产生活条件，努力建设更加和谐、更加宜居新农村。
（二）重统筹、抓落实，开创发展新局面。目标越远大，任务越繁重。把蓝图变成现实绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们必须在项目的落地上狠下功夫。
想方设法筹资金。抢抓政策机遇。充分发挥区融资领导小组作用，抢抓国家发行专项债机遇，全力以赴做好发债准备工作；及早梳理、策划项目、收集资料，做好项目申报准备工作，为全区各项工作顺利推进提供资金保障。开展综合治税。加强部门联动，建设综合治税信息管理平台，推行以信息技术为依托的现代化税收征管模式；加大税源征收监管力度，对全区税源进行全面摸排，堵塞漏洞，据实征收环境资源税、水资源税等。引导所有在我区从事财政支出工程建设的公司设立注册独立法人单位，确保税源不流失。培育自有税源。积极发挥各乡镇基石作用，适时调整当前区、乡财政体制，全面核实自有税源情况，对新增的自有税源区本级部分，全部或者按一定比例用于奖励，提高发展能力。强化政银企对接。深化与各大银行的战略合作，积极搭建政银企融资平台，引导银行加大对中小微企业的融资支持力度，破解企业资金难题；加强与中原股权交易中心、香港联交所的合作，加大企业上市培育力度，充分借助资本市场营运机构信息展示、融资融智、并购重组、规范发展及政策对接“五大平台”作用，支持企业发展壮大。
千方百计建平台。抓承载平台。全力推动化工园区扩规、专汽园区充实、特色商业区提质和大健康产业园区加速发展；结合观音堂独立工矿区，多谋具体项目、用足上级资金，加快打造副中心城市；力争把高铁站以南、甘山以北的三道塬纳入国家级农村一二三产业融合发展示范园，为全区发展“争”地盘、“抢”空间；绿色建材产业园创成开园，实现集聚发展；加快与中铝的全面战略合作，积极争取省、市支持，全力以赴打造铝工业产业园区。抓创新平台。全面落实市委、区委“1 8”人才政策[10]，加快建设院士工作站、技术创新中心等创新平台，为发展提供强劲的科技支撑。加强与河南应用技术学院的合作，力争分院建设或组建化工学校取得积极进展。抓要素平台。壮大区投资集团公司规模，依托产业集聚区投资公司，全力服务园区发展；依托甘棠土地开发公司，不遗余力地推动“三块地”改革，为全面发展提供土地资源保障和充足资金支持。
全心全意优服务。成立服务小组。持续落实“四个一”工作机制，优化服务，提升效能，为项目提供保姆式服务、卫士般呵护。推动联审联批。落实联审联批工作机制，定期召开推进会，及时研究解决重大项目、重要事项，加快项目建设步伐。推进“最多跑一次”改革。将所有行政审批事项纳入行政审批中心规范管理，全力抓好“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，提高办事效率，提升服务水平，真正以行政审批中心规范运行为切口，将“放管服”改革这台大手术做好、做彻底！
（三）重攻坚、补短板，营造发展新环境。持续贯彻落实党中央、省委、市委决策部署，坚决打好“三大攻坚战”，努力让人民群众满意。
坚决打好精准脱贫攻坚战。全面对标看齐习近平总书记精准扶贫工作重要论述，聚焦“精准”二字，下足“绣花”功夫，因地因村制宜、因户因人施策，实现7559名贫困人口稳定脱贫，退出64个贫困村，贫困发生率降至2%以下。把提高脱贫质量放在首位，精准实施“五个一批”[11]、扶志扶智行动，统筹推进金融扶贫、产业扶贫、易地搬迁等各项工作，促进长期稳定脱贫。全面完成易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设及后续产业项目建设；逐步提高金融扶贫户贷率，全区发放贷款1亿元；加大涉农资金整合力度，加快扶贫项目建设，重点实施贫困群众自主发展产业项目；以改善村容村貌、改变贫困户居住生活环境为目的，扎实推进贫困户户容户貌整治工作；广泛开展社会扶贫，精准抓实安居、教育、健康和兜底扶贫，确保贫困人口“一超过两不愁三保障”[12]。借势乡村振兴战略，全面提升贫困村水、电、路、讯和文化、教育、卫生等基础设施，把贫困村建成美丽乡村。
坚决打好污染防治攻坚战。持续推行大气污染防治网格化管理，实施控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油行动，有效削减PM2.5和PM10浓度，确保全年空气质量优良天数占总天数的68%以上。守好水资源管理“三条红线”[13]，深入实施“河长制”，扎实推进南涧河等入河排污口整改提升、固体废物排查整改、青龙涧河清水工程等整治行动，打好城镇黑臭水体歼灭战，确保全区各类工业污染源持续达标排放，重要饮用水源地水质达标率100%。大力实施“净土”工程，强化未污染土壤保护力度，统筹推进全区污染地块、受污染耕地安全利用率提升，确保土壤资源永续安全利用。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。树牢底线思维，增强忧患意识，强化问题导向，全力防范化解重大风险。树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，强化政府有效投资，防控经济发展风险。引导企业加大股权融资力度，降低企业经营风险。全面加强金融监管，有效防控非法集资、企业债券违约、担保圈、网络借贷等风险隐患，依法联动制裁“老赖”行为，持续稳定金融秩序。高度关注房地产领域的金融风险。依法规范政府举债融资行为，从项目审批源头上控制债务增量，坚决防止债务风险冲击工资发放、机构运转和民生保障，稳妥有序化解地方债务风险。压实安全生产责任，时刻紧绷安全生产弦，全面推行双重预防体系建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，开展全区安全生产事故隐患“大暗访、大排查、大整治、大执法”攻坚行动，坚决防范遏制各类事故发生。增强森林防火、防汛抗旱和地质灾害等防灾减灾救灾能力，防范自然灾害风险。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，遏制违法犯罪势头；继续抓好非洲猪瘟等疫情防控，做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。
（四）重改革、激活力，增强发展新动能。坚决破除不合时宜的体制机制，增强发展环境吸引力，激发全社会创造力和发展活力，努力促进更高质量发展。
深化改革激活力。深入推进政府效能革命。加强权责清单管理，有效规范和约束行政权力运行。加快推进部门政务信息联通共享，着力提升“互联网 政务服务”水平，最大限度方便企业群众办事。深入推进农村改革。全面挂牌成立村级股份经济合作社，完成全区农村集体产权制度暨“三变”改革工作，不断壮大村级集体经济。深化农村金融改革，强化农业保险保障作用。持续推进水利、林权等改革。深入推进医药卫生体制改革。持续巩固基层医改和公立医院综合改革成效，建立健全分级诊疗制度，推行药品购销“两票制”，探索推进区域医联体和家庭医生签约服务，不断提升服务水平和群众满意度。
开放合作强实力。依托“一区两园”，围绕装备制造、化工、物流、大数据等产业，突出招大引强，力促签约落地。力争项目签约金额100亿元以上，资金到位率20%以上。引进省外资金81.3亿元以上，直接利用外资1.8亿美元以上。持续抓好总部经济工作，进一步研究完善总部经济工作意见，引进各类大型企业在我区设立分支机构、结算总部，形成总部集群布局和集聚效应。
支持民营练内力。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实好省“3 N”政策体系，聚焦“三去一降一补”，完善支持民营经济发展举措，打通政策落实“最后一公里”，帮助企业解难题、渡难关，抓生产、稳增长，营造“亲”“清”新型政商关系，让广大民营企业家放心发展、放手发展。继续抓好“个转企、小升规”工作，新增“四上”企业入库40家以上。
（五）重和谐、惠民生，共享发展新成果。坚持把人民群众对美好生活的向往作为发展取向、工作导向、奋斗指向，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。
坚持优先发展教育。落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。继续实施“以城带乡”战略，促进城乡幼儿教育普惠健康发展。巩固和拓展基本均衡县成果，扎实做好全省义务教育标准化建设先进单位创建工作，清华园学校、神力路小学建成投用，冠英中学加快推进，全面推进义务教育优质均衡发展。规范校外培训机构。实施高中阶段教育普及及攻坚计划，办好“985教学园”，推进普通高中多元化、特色化发展。大力实施特殊教育提升计划，争创示范学校。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件，使教师成为最受社会尊重的职业。加强综合治理，维护校园安全。推进学校“阳光体育”运动，增强学生体质，促进学生身心健康发展。健全学生资助制度，使更多的孩子享受到公平而有质量的教育。
坚持提高人民健康水平。重点打造妇产科、儿科、中医康复三类重点专科，努力形成技术品牌和核心竞争力；重点选拔中医、心脑血管等业务骨干到省市医疗机构接受实用技术培训，并邀请省市专家开展学术交流和技术帮扶，提升专科医疗技术水平，为扩大重点专科建设规模提供人才支撑。开工建设区中医院、妇幼保健院，建成标准化村卫生室85个。落实“全民健身计划纲要”，积极推进“健身路径工程”，加快体育场地、体育设施建设步伐，满足人民群众的健身需求。加强食品药品安全监管，确保人民群众吃得更放心、用药更安全。
坚持促进文化发展繁荣。积极践行社会主义核心价值观。深化群众性精神文明创建，确保“全国文化先进县（区）”成功复验。强化非遗普查，力争陕州剪纸、陕州澄泥砚成功申报国家级非遗项目，地坑院申遗工作取得阶段性进展。繁荣艺术创作，丰富文化生活，编排一部现实题材剧目，为庆祝中华人民共和国成立70周年献礼演出。加快综合性公共文化中心建设，实现所有行政村全覆盖。继续做好送戏下乡、送电影下乡等文化惠民活动。开展文物“四有”健全工作，分期分批对县保以上文物保护单位全部树立保护标志碑和保护界桩，加强文物保护利用。深入开展“扫黄打非”。打造新型主流媒体，推进媒体融合发展。提高网络治理能力，打造清朗网络空间。
坚持强化社会保障。积极优化财政支出结构，继续压减政府一般性支出，腾出更多财力用于民生，继续公开承诺办好“十件实事”。发放创业担保贷款6000万元；实施积极的就业政策，实现城镇新增就业6300人和下岗再就业1585人；养老保险新增1000人、失业保险新增949人；继续完善社会救助体系，落实好城乡低保、特困人员救助供养政策。加强残疾人权益保障。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，夯实城市政府主体责任，推动房地产市场平稳健康发展，完善住房保障体系，开工建设公租房600套，更好地解决群众住房问题。
坚持创新社会治理。坚持共建共治，创新社会治理，深化“平安陕州”建设。开展阳光信访、责任信访、法治信访，积极妥善化解信访积案和矛盾纠纷，促进人民群众合理合法利益诉求及时、就地解决。深入开展普法教育，推进法制宣传进校园、进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭。加强社会治安防控体系建设，高质量推进“一村一警”工作，依法打击各种违法犯罪活动。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。创新网格化管理体系，构建城乡立体治安防控体系，提升人民群众安全感和满意度。
继续加强国防教育，支持好民兵和预备役工作。深入开展双拥共建，密切军民关系。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、黄河河务、外侨、对台和史志档案等工作。
四、加强政府自身建设
各位代表！面对新时代、新任务、新期盼，必须强化自身建设，转变工作作风，讲法治、重诚信、尚廉洁、优服务，全力打造人民满意的服务型政府。
对党忠诚、依法行政。切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻中央、省、市和区委的决策部署；主动接受区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督以及司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。
执政为民、高效服务。始终坚持“以人民为中心”，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，积极回应解决群众的合理诉求，多做百姓急需的事，多做百姓受益的事，多做打基础利长远的事。坚持提升效能、优化服务，营造高效务实的政务环境，让企业和群众办事更方便、更快捷、更顺心。
解放思想、担当有为。坚决打破固步自封、因循守旧的思维定式，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把担当尽责体现在务实工作中。始终保持“开局就是决战、起跑就是冲刺”的工作劲头，干字当头、实字为要，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。
恪尽职守、廉洁从政。严守全面从严治党各项规定，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，切实把纪律和规矩挺在前面。提高廉洁自律意识，加强行政问责，强化重点行业、重点领域资金监管，有效防范廉政风险，努力以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民！
各位代表！发展蕴含希望，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区35万干部群众的智慧和力量，以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当，不忘初心、牢记使命，敢闯敢试、奋勇争先，为决胜全面建成小康社会、推动陕州复兴、重振崤函雄风而努力奋斗！
三门峡市陕州区二届
人大三次会议文件（9）附件
《政府工作报告》名词解释
1.“飞地经济”：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
2.“LTCC”：即低温共烧陶瓷技术，是一种将未烧结的流延陶瓷材料叠层在一起而制成的多层电路，内有印制互联导体、元件和电路，并将该结构烧结成一个集成式陶瓷多层材料。
3.“四大系统、一大平台”：“四大系统”即农产品质量安全检验检测系统、农产品GIS追溯系统、农产品质量安全查询系统、农产品质量安全实时监控系统；“一大平台”即农产品质量安全视频监控信息平台。
4.七大难：即入学难、买菜难、办事难、行车难、停车难、如厕难、垃圾处理难。
5.“百千万”工程：即三门峡市提出的2017年至2019年，全市建设100个扶贫培训就业基地，1000个扶贫产业就业基地和10000个产业扶贫增收大棚。
6.“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。
7.“三块地”改革：即农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。
8.“四水同治”：即水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。
9.浙江“千万工程”：即从2003年开始，浙江在时任省委书记习近平同志的倡导和主持下，扎实推进“千村示范、万村整治”工程，实现了农村生产生活条件、生态环境、公共服务的极大改善，农村整体面貌发生深刻变化。
10.“1 8”人才政策：即2017年，三门峡市出台的《关于大力引进高层次创新创业人才（团队）的若干意见》和8个配套政策文件，形成了“1 8”人才政策体系。
11.“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
12.“一超过两不愁三保障”：“一超过”，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准；“两不愁”，即不愁吃、不愁穿；“三保障”，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。
13.水资源管理“三条红线”：即水资源开发利用控制红线、水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。
三门峡市陕州区二届人大三次会议秘书处 2019年2月12日印
