根据省委统一部署，2022年8月20日至10月20日，省委第八巡视组对陕州区委开展了常规巡视，2023年1月9日，省委巡视组向陕州区委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、区委主要领导组织落实整改情况
对于巡视反馈的问题，陕州区委高度重视，逐字逐句研判，深入剖析根源，将巡视组提出的“提升政治站位、落实‘两个责任’、加强党的建设、强化巡视整改”4方面整改要求，贯穿《整改工作方案》制定和具体问题整改全过程。区委书记作为巡视整改的第一责任人，始终将巡视整改作为当前的首要政治任务来抓，以身作则、亲力亲为，坚持做到对巡视整改工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要事项亲自调度、重点问题亲自解决，全程谋划、指导、督促整改工作。
（一）提升政治站位抓整改。对省委巡视反馈的问题诚恳接受、深刻反思，主持区委理论中心组学习会议，深入学习《中国共产党巡视工作条例》《河南省加强巡视整改和成果运用实施办法》，切实把思想和行动统一到省委的部署要求上来，统一到省委巡视组的工作要求上来。先后召开区委常委会、区委落实省委巡视整改动员会，对巡视整改工作进行了安排部署，进一步统一广大干部做好巡视整改工作的思想认识。在召开的年度民主生活会暨省委巡视整改民主生活会上，坚持把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，带头开展批评与自我批评，带动了全区党员干部在思想根源上的深刻整改，进一步增强了整改的实际效果。
（二）构建责任体系抓整改。成立了由区委书记任组长的陕州区落实省委巡视整改工作领导小组，建立了“党政领导总负责、牵头领导分块负责、责任领导具体负责、责任单位推进落实”的“三负责一推进”工作机制，确保整改工作往深处查、往细处做。整改期间，区委书记主动加强与常委和部门负责同志的沟通交流，就整改事项进行专题讨论，及时听取整改工作进度，提出明确要求，督促整改任务有序推进。其他常委和部门负责同志各司其职、各负其责，主动认领、身体力行推动分管领域的整改工作，形成了全区上下坚定不移抓整改的强大合力。
（三）坚持分类施策抓整改。制定《陕州区落实省委第八巡视组反馈意见整改工作方案》，针对反馈的4个方面问题，列出问题清单、任务清单和责任清单，明确整改措施和整改时限，挂图作战，销号管理，确保每一项整改任务都落实到位。对省委主要领导关注的问题，立即成立专项工作组，亲自领办督办，集中攻坚、强力推进，在最短时间完成整改，同时举一反三，开展针对性的专项行动，确保标本兼治。坚持精准施策，按照问题性质和整改要求分类处置，个性问题立行立改，共性问题系统解决，重点问题专班推进，长期问题梯次推进，易反复问题专项整治，问题线索快查快办，信访案件逐一化解，确保整改落实不打折扣、不走过场。
（四）强化督导检查抓整改。专门成立督导组，多次深入责任单位或项目工地，通过座谈了解、现场查看、查阅资料等方式，全面开展巡视整改督导工作，实现督导工作全覆盖。坚持以身作则、以上率下，多次深入基层、深入一线，督导检查项目建设、企业运行、基层党建、安全生产等重点巡视整改任务。区委常委会多次听取整改工作、督导工作汇报，对进展缓慢、整改不力的单位进行通报批评，对加强整改工作提出具体要求，有力保障了省委反馈的问题条条有落实、事事有回音、件件有实效。
二、整改进展情况
（一）学习习近平新时代中国特色社会主义思想有差距，贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求用力不够
1. 理论武装不到位，学习不深不实。
（1）区委政治站位不够高，对强化理论武装认识不到位、理解不深刻。
①区委持续加强思想政治建设，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过认真落实区委理论中心组集体学习、区委常委会议“第一议题”等制度，持续强化理论武装，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”。聚焦贯彻落实党的二十大精神，专题召开理论中心组学习、区委常委会议、全区领导干部大会和二十大精神研讨会，对全区各级党组织学习宣传贯彻二十大精神进行安排部署，在全区掀起了学习贯彻党的二十大精神热潮。
②依据《2023年省部级党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》，制定了陕州区2023年度党委（党组）理论学习中心组学习计划，并认真抓好区委理论中心组学习工作，中心组成员进行研讨发言，交流思想体会，达到增进共识、促进工作的目的。全区各级党委（党组）理论学习中心组学习150余次，理论知识测试80余次，不断提高理论学习中心组学习质效。
③区委理论中心组专题学习《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展，区四大班子领导明确调研课题，深入基层一线开展专题调研，切实以调研促进理论知识的提升，同时，现场办公和协调解决经济社会发展各方面问题，有力推动瓶颈问题突破，提升发展成效。
④严格落实《陕州区党委（党组）理论学习中心组学习实施办法》要求，印发了《关于开展2023年党委（党组）理论学习中心组和“第一议题”巡听旁听工作的通知》，通过中心组学习巡听旁听等形式，持续加强领导班子思想政治建设，推进学习制度化、规范化。
（2）学懂弄通做实有差距。
①印发了《陕州区关于进一步规范“第一议题”制度的通知》，各级党委（党组）严格落实“第一议题”，第一季度区委常委会开展“第一议题”学习6次，带动全区各级党委（党组）开展“第一议题”学习200余次。同时，用好“学习强国”平台、河南干部网络学院，在线认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想。持续深入开展学习研讨，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
②在区委理论学习中心组集体学习时，现场组织参会领导进行理论知识测试，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈推进理论武装，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。巡视反馈以来，全区56个党委（党组）全部组织理论知识测试，不断提升广大党员干部的政治理论水平，持续推进理论学习走深走实。
③持续强化理论实践，增强学习效果，针对中央、省、市决策部署和精神要求开展常态化督导检查，三届陕州区委第四轮巡察工作将理论学习情况纳入检查，推动全区各级落实上级决策部署，为经济社会建设提供坚强保障。
（3）黄河流域生态保护和高质量发展座谈会后，陕州区作为黄河沿岸地区，跟进学习不及时，见事迟、行动慢。
①牢牢把握高质量发展这个首要任务和总抓手，区委常委会、区政府常务会先后专题研究黄河流域生态保护与高质量发展工作，印发《陕州区沿黄高质量发展示范带产业发展规划》《陕州区“十四五”黄河流域生态保护与高质量发展实施方案》。
②区政府常务会和区委理论学习中心组集体学习会议，传达学习了习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话、指示和批示精神，省委书记楼阳生在省黄河流域生态保护和高质量发展领导小组第五次、第六次会议上的讲话精神，进一步提升了落实好黄河战略的思想和行动自觉。
③印发《2023年度陕州区推进黄河流域生态保护和高质量发展学习的安排意见》，召开陕州区推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室第一次会议，学习习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的一系列讲话精神，以及三门峡市2022年黄河流域生态环境警示片披露问题整改方案，并研究部署下步重点工作，全面推进黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神落实落细。
④印发《三门峡市陕州区推进黄河流域生态保护和高质量发展工作专班联席会议制度》，并对黄河流域生态保护与高质量发展重点项目推进情况开展了督导检查活动，确保取得实效。
（4）围绕黄河流域生态保护和高质量发展谋划项目不精准，生态保护项目开工率较低。
①对未开工的生态保护项目，进行充分研判，一项一策强力推进落实。并对部分项目全面优化调整，巡视反馈以来，通过努力，已全部开工。
②召开项目谋划专题会，研究、部署、分析项目谋划工作，重点围绕生态保护修复、环境污染治理、水资源节约利用、防洪能力提升、产业高质量发展、基础设施建设和黄河文化保护弘扬等7个领域进行精准谋划，对入库项目反复论证。巡视反馈以来，已谋划储备黄河流域生态保护和高质量发展项目202个。
③召开项目推进联审联批会议、协调推进会，有效解决了一批项目推进中存在的难点、堵点问题。
（5）学用结合不紧密。贯彻落实习近平总书记关于农村厕所革命重要指示精神未能因地制宜，效果不佳。
①召开“厕所革命”专题培训会议，认真学习习近平总书记关于“厕所革命”指示精神和最新部署要求，结合陕州区实际研究讨论户厕改造存在的短板弱项，新改厕户按照因地制宜原则，在水源充足、人口较为集中的平原地区，采取“水冲式”模式；在水资源匮乏、居住分散的山区丘陵地区，实施草粉式生态旱厕新模式，确保户厕改造实效，真正方便群众生产生活。
②印发《陕州区农村户厕改造问题排查实施方案》，采取村排查、乡复核、区抽查的形式，对全区户厕改造进行全面排查。
③印发《陕州区农村人居环境整治常态化行动方案》，明确2023年户厕改造目标任务，按时间节点计划顺利推进。
2. 贯彻新发展理念用力不够，推动经济高质量发展有差距。
（6）产业结构不优。
①通过走访企业、宣传科技政策，积极开展高新技术企业培育，初步筛选了一批有研发或有专利等基础条件，且重视研发投入、自愿申报高新技术企业的企业22家。对企业进行高新技术企业申报专题培训，建立完善了高新技术企业储备库。
②聚焦国家在战略新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域投资导向，围绕精细化工、装备制造、铝及铝精深加工、绿色建材、文旅康养等优势产业，谋划了一批市场前景好、附加值高、财税贡献大的招商项目。
③深入企业生产一线摸排改造需求，开展“三大改造”政策宣传，谋划实施“三大改造”项目12个，全力加快项目实施。
④积极实施换道领跑战略，大力引导企业开展“对标提升”行动，在2022年已实施对标提升的重点企业9家的基础上，确定2023年新增实施对标提升企业47家，其中上报纳入市级重点对标企业28家，每家企业选取行业内1—2家标杆企业，“一企一策”制定对标方案。已完成对标提升实施方案26家。
⑤围绕高端装备制造，谋划实施河南骏通车辆有限公司年产3万辆工程车智能数字化车间硅烷喷粉等项目4个；围绕铝及铝精深加工，积极开展项目线索搜集对接工作；围绕精细化工，谋划实施奥科科技年产2.46万吨对溴苯甲醚等项目3个；围绕新型建材、新一代信息技术、新能源产业，谋划实施河南锦荣水泥骨料线技术改造等项目1个，“一高、两精、三新”产业体系加快构建。
（7）先进制造业开发区发展质量不高。
①组织学习《中共河南省委 河南省人民政府关于推动河南省开发区高质量发展的指导意见》《河南省人民政府办公厅关于实施河南省开发区标准体系及基准值（试行）的通知》文件精神。围绕开发区“三主”作用发挥，印发《陕州区先进制造业开发区2023年工作意见》《关于实施三门峡陕州区先进制造业开发区标准体系和基准值（试行）的通知》，进一步明确了产业提质增效和高质量发展的路径。
②召开会议专题研究园区配套设施完善提升攻坚行动，加快推进黄河引水工程，完善供气、供电及污水处理等设施运营。
③成立化工协会，组织开展银企对接活动，召开校企合作座谈会，结合“万人助万企”活动，对新建、二期和前期项目，分类组织了重点项目观摩活动，现场研究解决问题，加快项目推进。
④结合开发区产业发展规划，紧盯园区主导产业，完善产业链，强化延链、补链项目招商，重点布局发展新能源、新材料产业。已委托专业机构完成产业规划编制，绘制产业链图谱，进一步明确产业发展方向，重点加快农药原药及中间体和有机颜料中间体系列产业项目推进，加速形成产业集群。
（8）先进制造业开发区“三化三制”改革不到位，管理团队结构不优。
通过事业单位公开招聘和省考公务员招录等方式，招录、配备专业人员到先进制造业开发区工作。对全区范围内科级以下干部进行摸排，分类别、分年龄段建立干部数据库，对入库干部实行动态管理，着重发现和培养、使用一批优秀年轻干部，在干部调整时优先为先进制造业开发区配备有相关专业背景人员。
（9）“三个一批”项目质效不高。
深入学习省委书记楼阳生关于项目建设讲话精神，坚持“项目为王”抓投资、增效能，助推经济社会高质量发展。强化项目谋划储备，建立陕州籍在外人才库、招商引资项目线索库，精准开展招商对接。印发《三门峡市陕州区2023年招商引资工作方案》，明确全年目标，更新完善精细化工、铝及铝加工、专用汽车暨装备制造、大健康、绿色建材等产业链图谱，建立统筹调度、专班推进、人才培养、奖惩考核等机制。对招商引资加大调度频次，每周发布招商动态，定期召开招商引资推进会。
（10）生态环境保护问题突出。
①区委理论学习中心组集体学习习近平总书记关于生态环境保护的重要讲话论述，进一步贯彻落实习近平生态文明思想。区四大班子领导与区直干部职工开展春季义务植树活动，积极践行“两山”理论。区政府常务会议听取了生态环境保护工作情况汇报。巡视反馈以来，区政府通过召开工作会议、开展调研活动，对大气污染防治高值热点问题等进行研究部署。
②以“两山”理论为指引，统筹推进山水林田湖草综合治理，深入实施黄河流域高质量发展战略，打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快推进生态文明建设。2022年，全区环境质量达到有数据记载以来最优成绩。2023年，已通过环评审批的6个项目均非“两高一剩”项目，从源头上有效控制了环境污染。
③以创建省级生态文明示范区为抓手，积极发挥区环境污染防治攻坚战领导小组办公室统一协调的作用，完善工作机制，督促各单位严格落实《区委、区政府及有关部门生态环境保护责任清单》，先后6次组织相关部门召开会议，安排部署大气污染防治等工作，督促各项生态环境保护重点工作深入开展。
（11）水污染治理有漏洞。
①印发《关于认真做好涉河水污染排查整治专项行动通知》，在全区范围内认真开展做好涉河水污染排查整治专项行动，及时发现问题及时解决问题。
②建立河长巡河制度和巡河提醒制度，明确巡河职责和要求，加强河长巡河管理，巡视反馈问题以来，区、乡、村各级河长按时开展巡河工作，同时，坚持周碰头、月通报，召开专题会议及时解决巡河中发现的问题。
（12）文旅康养融合推进缓慢。
①根据陕州区文旅、康养产业发展实际，修订了《陕州区全域旅游规划》《中医药大健康产业发展规划》，按照规划深挖我区文旅康养资源，持续打造文旅康养融合引领区。
②成立陕州区文旅项目建设推进工作专班，完成空相寺停车场道路硬化、游客服务中心标识牌安装工作。陕州地坑院景区已与支付宝达成合作框架协议，完成前期智能系统安装准备工作。甘山森林公园已与黄河养护集团有限公司签订施工合同，完成摄影创作基地建设工作。
③成功举办陕州区（郑州）文化旅游推介会、2023三门峡市陕州区“地坑院杯”山地自行车邀请赛、2023“中国·三门峡”桨板公开赛暨第一届“中国陕州·黄河杯”桨板挑战赛，陕州地坑院景区与河南康辉国际旅行社签署战略合作协议，陕州区知名度、美誉度和影响力得到不断提升。
④结合我区实际，根据矿温泉开发利用现状，已委托专业机构编制《三门峡市陕州区矿温泉调查评价及开发利用保护方案》，持续加大执法力度，定期开展执法检查工作，加强矿温泉资源保护、开发和利用工作。
3. 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有短板。
（13）监测户返贫风险消除率低。
①因户施策精准落实帮扶措施，确保高质量完成监测对象排查认定。印发《陕州区防返贫动态监测工作方案》，坚持常态化排查，持续推进返贫致贫风险监测，确保应纳尽纳、精准风险消除。
②制定《陕州区防返贫监测预警和帮扶工作机制》，召开巩固拓展脱贫攻坚成果工作会议，统筹安排防返贫监测帮扶各个阶段重点工作任务，使帮扶成效落实落细，全面化解返贫致贫风险，确保各项帮扶政策、措施落实到户、落实到人，确保风险稳定消除。
（14）产业扶贫经营性项目投入大收益低。
①积极引进经营方，督促履行合同约定，健全完善利益联结方式，有力保障项目收益率。制定出台《陕州区扶贫资产“回头看”工作督导方案》，组织开展扶贫资产“回头看”排查整治专项行动。
②修订完善了《陕州区扶贫（衔接资金）项目资产收益分配使用办法》，进一步明确项目租金比例、收益资金分配、利益联结方式和公示公告程序等内容，确保项目收益稳中有增。
（15）易地扶贫搬迁问题突出。
①印发《易地搬迁后续扶持攻坚战方案》，按照“区负总责、行业部门牵头主管、乡镇主干落实”的工作机制，压紧压实责任，围绕“后续产业、就业帮扶、社区治理”等易地搬迁后续扶持重点工作，全面开展易地扶贫搬迁后续扶持攻坚行动，有关部门对全区所有安置点产业就业、后续管理等工作进行了督导检查，建立问题台账，明确责任单位和责任人，对账销号。
②建立产业就业带贫台账，发布就业招聘信息，开展务工就业专场招聘活动，促进有就业需求和就业能力的搬迁劳动力实现就业。对全区安置点基础设施、公共服务设施进行了全面排查，达到“五通、六有”标准，实现共建共享。
③印发《陕州区易地扶贫搬迁工作推进机制实施方案》，明确了目标推进、责任落实、督导检查工作机制，建立了联席会议制度和工作调度制度。定期召开联席会议、工作调度会议，听取汇报并研究部署易地搬迁后续扶持产业发展、就业帮扶、后续管理等重点工作，协调解决房屋质量、管理服务、技能培训和安置点人居环境方面等问题。
4. 优化营商环境用力不够。
（16）政务服务大厅功能不全，存在办事难、办事慢、多头跑。
①持续巩固“转作风、提效能、强素质、促发展”活动成果，开展“百企万众评局长（主任）、股长活动”，进一步推动干部作风转变，效能提升；扩大局长（主任）走流程至股长，梳理群众办理过程中的难点、堵点，简化服务流程，当场办结率显著提升；通过河南政务服务统一工作平台互动系统对政务服务单位实时监控。更新完善办事指引图，配备自助终端设备3台，制作涵盖15个领域的审批事项办事指南二维码60个。
（17）区住建部门主动服务企业意识不强、办事拖拉。
印发《“强化服务意识、提升服务水平”专项行动方案》，组织开展业务培训，深入施工工地、企业，通过发放《关于陕州区重点项目办理建筑工程施工许可证告知函》《施工许可办事指南》和现场办公等方式，有效增强了干部责任意识，转变了工作作风，提升了办事效率，提高了群众满意度。全面推行“码上监督”平台，聘请政务服务社会监督员，加强对日常工作监督。
（18）2021年全省营商环境评价，陕州区政务服务在全省排名靠后。
①修订完善《陕州区政务服务管理办法》，建立《陕州区事项目录联合审查审核制度》，规范政务服务事项目录联合审查审核管理，全面清除兜底性、模糊性条款，推进事项实施清单标准化。
②根据省、市清单变动情况，实时调整政务服务事项目录清单，规范审批服务行为；新增设“有诉即办”“办不成事”反映窗口，制定《陕州区政务和大数据服务中心窗口工作人员选派及管理办法》，规范了窗口人员选派轮换工作，明确了工作责任、提高了工作效率，推进了政务服务规范化。
③在政务服务大厅设立“企业开办专区”，新增税务、社保、医保窗口，实现企业一站式办理；在综合查询一体机上新增惠企、惠民政策查询模块，公布含财政、人社、就业创业、人才引进等领域的惠企政策文件，提供便利化政策咨询服务；优化行政审批流程，压缩办理时限；更新“政务服务标准化一单清”，设立老年人、特殊人群绿色通道，配备引导员提供便利服务。
④出台《陕州区政务服务系统推进深化改革优化营商环境容错纠错制度》，调动了广大干部干事创业的积极性，营造了全区勇于改革，敢于创新的良好氛围。
5. 以人民为中心的理念树得不牢。
（19）区委在聚焦群众反映强烈的痛点、难点、堵点问题上用力不够。
①区委区政府坚持将民生作为重点工作进行安排，在区委三届四次全会、区政府工作报告中予以重点部署，围绕解决群众“急难愁盼”问题，召开区委常委会议、政府常务会议进行专题研究，确定民生实事项目12项，对确定的每一项民生实事项目，明确牵头领导、责任单位，倒排工期、挂图作战，确保如期完成。
②进一步修订完善民生实事评选工作机制，发布关于2023年区重点民生实事征集的公告，印发《关于开展2023年民生实事项目谋划储备工作的通知》《2023年陕州区重点民生实事工作方案》，并在政府网站公布2023年民生实事。召开陕州区民生实事工作推进会，持续强化督查，加快项目推进，增进民生福祉。
（20）巡视收到的反映民生问题信访件占比较大。
①成立省委巡视交办信访案件工作专班，对省委巡视反馈信访问题进行梳理，按照诉求类型分类建立台账，明确责任单位和包案领导，并通过点对点下发督办函，对办理进度缓慢案件进行督促推进。
②印发了《陕州区重点领域民生信访问题专项治理工作方案》，在全区范围内开展专项排查治理行动，对排查出的民生信访案件，逐一建立台账，因案施策，落实销号制度，实行动态管理，逐人逐案明确工作责任，限期办结。定期收集涉及民生领域腐败和作风问题线索，逐件登记、建立问题台账，严查快处，对典型案例进行通报曝光。
（21）不动产登记遗留问题解决不力。
①启动不动产登记问题全面摸底排查，对城区内所有小区进行摸排统计，针对排查出不具备登记条件的小区，建立问题台账，明确责任单位，专人包办，跟踪推进，逐步化解问题。
②组织相关单位联合办公，在不动产中心设立契税窗口，开通契税缴纳绿色通道，方便办理涉税业务。组织开展业务学习培训，提升“一窗受理、并联办理”服务水平，并积极推行预约上门服务、邮寄证书、绿色通道、延时办理等工作机制，对来访登记的群众耐心做好政策释疑和解释，有效提高群众满意度。
（22）个别老旧小区电线堆积缠绕，安全隐患大。
①印发《陕州区建成区居民住宅楼弱电线路安全隐患排查工作方案》，对居民小区逐一开展安全隐患排查，对弱电线路不规范问题，部分小区已列入老旧小区改造项目，将按照改造计划逐步实施；未纳入老旧小区改造项目的，已实施改造。
②印发《陕州区2023年重点民生实事城镇老旧小区改造工作实施方案》，明确将涉及居民生活安全的事项全部纳入老旧小区改造计划必改内容，经过对居民小区进行调查摸底，已将部分小区列入2023年度城镇老旧小区改造项目清单。
（二）落实全面从严治党力度不够，重点领域存在廉政风险
1. 区委履行主体责任不到位。
（23）对全面从严治党重视不够。
①区委理论中心组专题学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，要求全区各级党组织要更加自觉推动全面从严治党主体责任落地生根，做到知责明责、守责担责、履责尽责。同时，进一步深化细化落实全面从严治党主体责任清单，推动《规定》要求落到实处、全面从严治党取得过硬成果。
②结合陕州区实际，积极适应新形势新要求，对《三门峡市陕州区委落实全面从严治党主体责任清单》进行修订完善。新修订的责任清单职责更细、责任更明，全区各级党委（党组）按照责任清单狠抓主体责任落实。
③进一步明确《中共三门峡市陕州区委落实全面从严治党主体责任重点任务分工》，定期开展述责述廉，将落实情况纳入全区目标考核，不断完善全面从严治党主体责任落实安排部署、监督检查、考核问责机制，推进责任落实形成闭环。召开常委会，专题听取常委会组成人员和乡镇党委书记全面从严治党主体责任落实情况汇报，安排部署下步工作，有效推进责任落实。
（24）日常监督检查缺失，压力传导不到位。
①开展2022年度全区党风廉政建设和作风建设考核，针对主体责任落实情况，从日常监督、重点工作、特色亮点等5个方面，科学设置指标，进行量化打分，考核结果作为评先评优等重要依据。
②实施清单化监督制度，制定监督清单，明确具体监督重点、监督时限、监督部门，指导督促各乡镇、各派驻纪检监察组、各部门开展监督工作，巡视整改以来，已印发2023年第一季度监督事项清单，制定乡镇、派驻工作例会制度，定期召开乡镇、派驻工作例会，及时交流工作经验，压实监督责任，提升监督质效。
（25）区委对全面从严治党重安排轻落实，约谈提醒少，分析研判少，抓早抓小用力不够。
①对照《关于加强对“一把手”和领导班子监督的任务清单》，持续强化对“关键少数”的监督，强化对各乡镇、各单位“三重一大”执行情况监督检查。
②持续开展重点领域政治生态分析研判，针对2022年政治生态分析研判中自查出的问题，制定整改措施，认真加以整改落实，持续优化全区政治生态。
③严格按照《中共三门峡市陕州区委履行全面从严治党主体责任清单》落实常态化约谈提醒，区委书记与每名班子成员及相关单位同志进行谈心谈话，及时咬耳扯袖、纠偏正向。持续用好廉情抄告机制，梳理党员干部违纪事项、纪检监察信访举报事项，制发党风廉政建设主体责任提示函，抄送至相关县级领导，为主要领导开展约谈提醒提供一手资料。
（26）班子成员履行“一岗双责”谈工作多、咬耳扯袖少，未严格做到同安排同部署。
①持续用好廉情抄告机制，梳理党员干部违纪事项、纪检监察信访举报事项，制发党风廉政建设主体责任提示函，抄送至相关县级领导，督促履行“一岗双责”，推动相关部门整改问题。
②召开区委常委班子2022年度民主生活会暨省委巡视整改民主生活会，会前区委书记与班子成员逐个开展谈心谈话，会上带头查摆剖析，班子成员深入开展批评和自我批评。
③落实主体责任考核机制，区四大班子分别于第一季度召开常委会、常务会，专题听取研究各分管部门党风廉政建设工作。区委常委会听取了常委会组成人员、乡镇党委书记落实全面从严治党情况汇报，推动主体责任落实落细。
（27）以案促改走过场。
①针对省委巡视反馈问题，印发《关于开展以案促改“回头看”活动实施方案》，明确整改内容、方法步骤及时间节点，扎实开展整改。
②出台《一体推进不敢腐不能腐不想腐深化以案促改协调联动的实施细则》（试行），进一步压实党委（党组）以案促改主体责任，强化区纪委监委各派驻纪检监察组、监督检查室协同联动、叠加效应，加强对以案促改工作的监督检查力度，实现从“单兵作战”到“协同作战”。
2. 纪委履行监督责任不到位。
（28）聚焦主责主业持续深化“三转”不到位，对党中央重大决策部署的政治监督定位不精准。
①制定2023年度纪检监察干部全年培训计划，将习近平总书记关于政治监督重要论述作为培训开篇重点，将“四项监督”“一把手监督”和《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》纳入全员培训内容，进一步明确纪委监委专责监督责任。
②出台《关于加强乡镇（街道）纪检监察工作规范化法治化正规化建设的实施意见》，对乡镇纪委工作职责、监督内容、监督方式、廉情监督、考核管理等进一步明确，各乡镇按照方案要求稳步推进实施，常态化加强对乡镇纪委书记的业务培训。
③深化清单化监督制度，围绕上级工作部署和全区中心工作，制定2023年第一季度监督清单，明确监督重点、监督时限、监督部门，指导督促各级纪检监察机关精准开展监督工作。
（29）日常监督不严，纪委监委发挥查办案件警示教育作用用力不够，个别党员干部屡查屡犯。
①制定年度党风廉政和作风建设考核方案，对照责任清单，对各乡镇、各单位全面从严治党和党风廉政建设责任制落实情况进行评分；成立监督检查组，对全区重点场所、关键部位、重要工作等进行暗访督查，对贯彻落实省、市、区决策部署责任悬空、有令不行、敷衍塞责等问题从严从快问责；紧盯节假日、“两会”等重点节点，开展形式主义、官僚主义，享乐主义、奢靡之风及会风会纪问题监督检查。
②区纪委监委分别筛选行政执法（审批）领域、国有企业及粮食购销等重点领域典型案例，督促相关单位（企业）扎实开展以案促改，全面查摆作风不实、管理漏洞、制度缺陷等突出问题，强化源头防治、系统整治。
③督促各乡镇党委和区直机关各党组（党委）严格落实《三门峡市陕州区廉政警示教育暂行办法》，依托“学廉十分钟”“清风课堂”分类别、分层次常态化开展廉政学习教育，及时跟进学习中央省市纪委全会精神，深刻把握全面从严治党最新部署要求，提醒党员领导干部时刻扎紧思想篱笆，强化廉洁从政意识。督促乡村两级按照“五有”标准，因地制宜查缺补漏，提升“清风课堂”质量，组织学习廉政法规、观看警示教育片等。印发《关于在“清风苑”陕州廉政教育基地继续开展年轻干部专题警示教育的通知》，累计接待各单位700余名党员干部参观学习，实地接受沉浸式警示教育。
3. 重点领域违纪违法问题多发高发。
（30）区委对重点领域廉洁风险防控重视不够，监管针对性不强。
①开展政治生态分析研判，深挖问题根源所在，并提出意见建议。同时以下发提醒函等方式，督促开展摸底排查，研究解决疑难问题，落实完善监管措施。
②针对重点领域和关键环节适时开展信访举报、风险防控研判分析，在每季度开展常规分析的基础上，不定期针对重点领域、重点问题、重点人员开展专题分析，着力预警预防，深挖问题根源，同时针对分析过程中出现的普遍性、典型性问题，形成对策建议，为领导决策提供依据，从根源上预防违纪违法行为发生。对科级干部重点群体进行了专题分析，针对信访量较多的部门下发提醒函，为强化重点领域监督提供参考依据及意见建议。
③每季度对矛盾突出、群众反映强烈的重点领域开展信访举报分析；不定期到乡镇进行信访工作督导，督促各乡镇及时化解苗头性、倾向性问题，对信访量大的单位下发提醒函，对矛盾化解不到位的乡镇、单位进行约谈，压实党委主体责任。
（31）工程建设领域问题突出。
①组织人员集中学习《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等，印发《关于开展住建领域建设项目招投标突出问题专项整治行动的通知》，对公开招标工程项目进行核查。
②印发《陕州区建筑工程领域违法违规行为专项治理行动方案》，工程领域违法违规问题专项整治行动，对在建项目进行排查。出台《陕州区进一步规范建筑市场管理办法》，明确了将“未批先建”“先建设后招标”等违反基本建设程序问题，纳入陕州区建筑市场规范管理范围，严格项目建设流程监管，依法实施项目招投标。
4. 违反中央八项规定精神问题屡禁不止。
（32）2019年以来，区多名干部职工因违反中央八项规定精神被查处。
①紧盯元旦、春节重要节点，通过“清风陕州”公众号持续推送廉洁提醒、廉图说、监督检查信息等，提醒全区广大党员干部筑牢廉洁纪律防线；制定监督检查方案，整合监督力量，强化对过节期间形式主义、官僚主义，享乐主义、奢靡之风问题的监督检查。
②对发现的“四风”和违反中央八项规定精神问题的一律从严从快追责问责。针对查处情况，定期选取违反中央八项规定精神典型案例在全区进行通报曝光，形成有力震慑。
（三）落实新时代党的组织路线有偏差，基层党建存在薄弱环节
1. 领导班子自身建设有差距。
（33）区委领导班子开拓创新劲头不足，破解瓶颈问题决心不大，民主决策质量不高。
①落实《陕州区创新发展综合配套改革方案》《陕州区全面落实建设国家创新型城市的实施意见》和工作台账，区科技创新委员会统筹协调，国家创新型城市建设工作专班牵头抓总，区领导领衔推动重大事项并按照工作职责分解到各相关部门，扎实推进创新驱动发展战略深入实施。
②按照区委、区政府的安排部署，围绕全区中心重点工作、领导批示、交办、调研事项、人民网网民留言、人大代表建议、政协委员提案、“13710”督办件等工作开展督查，综合运用听取汇报、座谈交流、查阅资料、实地查看等督查方法，提升工作标准，加大督查力度。通过有力督查，促进项目建设、招商引资、民生实事等方面的堵点、难点、痛点有效解决，推动我区经济社会高质量发展。
③严格落实《三门峡市陕州区委常委会议事决策规则》制度，围绕重大事项等相关工作，坚持民主集中制，规范议事决策程序，重要工作明确责任领导、责任单位，推动区委决策事项高质量落实见效。
（34）“三重一大”决策不够科学。
①认真执行《中共三门峡市陕州区委常委会议事决策规则》，严守议事决策纪律，对于“三重一大”事项，坚持集体研究、集体决策，重要事项、重大投资等经过前期论证后，依次经过区政府常务会、区委常委会集体研究决定，确保决策科学。出台《三门峡陕州区先进制造业开发区项目准入、评估和退出管理办法》，进一步健全了项目入驻决策程序，对入驻项目采取了部门联审，按照法定程序进行民主决策，确保项目入驻符合“三重一大”决策程序。
②对拟落地项目，严格要求编制可研报告、安全预评价报告、环境影响评价报告等，并组织专家论证，出具审查意见，开展环评征求意见公众参与，从安全、环保、产业政策等方面严格审查、充分论证，保障入园项目更加科学。
③广泛征集意见建议，多次组织区发改、财政等部门深入调研，通过科学分析，出台《三门峡市陕州区先进制造业开发区招商引资项目入园管理办法（试行）》，明确了项目准入条件和入驻流程。并在对项目充分论证的基础上，加大对项目审批服务和协调力度，印发《三门峡市陕州区先进制造业开发区管理委员会关于公布管委会权责清单目录的通知》，明确审批服务部门，采取干部职工分包企业方式，保障项目压茬推进。
（35）2022年确定的重点项目，至今仍有部分项目未开工。
①对部分未开工重点项目进行了优化调整，严格落实“五个一”、专班推进等工作机制，紧盯手续办理、资金投入、项目进度等，及时协调解决问题，开展实地调研、现场办公、调度会议确保项目有序推进。
②持续实行区领导分包联系重点项目责任制，印发《关于核实2023年区领导分包联系重点项目工作的通知》，分行业、分部门对项目建设内容、可行性等进一步研判，规范全区重点项目入库选报工作。
（36）个别项目建设严重滞后，至今未投产。
重点项目工作专班主动跟进，加强督促督导，通过现场督导、电话沟通、发函等方式与企业进行沟通，督促加大工作力度，确定时间节点，制定生产设备购置安装和人员配备工作计划。加强对合约履行监管，聘请专业律师作为区政府法律顾问，依法对区政府合同进行合法性审查，确保项目依法依规实施。
（37）组织生活不严肃。
①结合工作实际，督促各级党组织认真抓好对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规的学习。各乡镇党委、区直各单位采取集中学习、带头领学等多种方式，对全体党员干部、各行政村“两委”干部、第一书记等人员进行教育培训，进一步提高认识、增强自觉，真正做到学深学透，融会贯通，夯实开好民主生活会的思想基础。
②在2022年度区委常委班子民主生活会召开前，区委书记、区委常委严格执行谈心谈话制度，沟通思想，对照民主生活会主题、查摆问题等方面主动剖析自身存在的问题，诚恳指出对方的问题，深入探讨解决问题的意见建议。通过谈心谈话，进一步统一思想，为开好民主生活会营造了良好氛围。
③在2022年度民主生活会上，区委常委班子成员认真剖析，充分运用批评和自我批评武器，深入剖析根源，真点问题、点真问题，达到了红脸出汗、排毒治病的效果。同时，区委成立督导组，由区纪委监委、区委组织部、区直工委科级干部组成，对全区各乡镇和区直各单位领导班子民主生活会进行督促指导，现场对民主生活会召开情况进行点评，并提出改进要求。
④制定《关于进一步规范全区党员领导干部民主生活会的意见》，从整体要求、扎实做好会前准备、规范会议召开程序、落实落细后续工作等四个重点方面，明确工作重点，进一步规范和提高全区党员领导干部民主生活会的召开程序和质量。
2. 干部队伍和人才建设统筹谋划不够。
（38）区委对干部队伍日常研判少，缺乏长远规划。
区委理论中心组对《河南省乡（镇、街道）党政领导干部选拔任用工作实施办法（试行）》和市委组织部对党政正职任职相关规定等文件进行学习。区委制定常态化调研工作方案，对区管领导班子开展专项调研，深入了解班子运行、功能发挥和班子成员现实表现情况，进一步做好干部队伍的统筹谋划，保障领导班子结构稳定、工作连续。
（39）对年轻干部和党外干部重视培养不够，存在急用现找现象。
①向各乡镇、区直各单位下发科级以下干部信息采集通知，已完成信息收集和审核工作。分别建立了35岁以下年轻干部、选调生、党外干部等多类型干部数据库。结合掌握情况分类别、分年龄对入库干部进行分析，发现和掌握了一批选调生、省考公务员、人才引进等优秀年轻干部。
②开展“五星”支部创建专项培训。选派领导干部参加全市春季主体培训班，提升干部个人综合素质。区委书记对“墩苗育苗”领导干部进行谈心谈话。制定2023年度干部教育培训计划，按照时间节点举办春季主体培训班、秋季主体培训班等各类培训班次，从各乡镇、区直各单位选调优秀年轻干部和党外干部参训。
③在日常工作中，继续加大党外干部发现、培养、储备、使用力度。推荐党外领导干部到全省党外代表人士实践锻炼基地挂职锻炼。
（40）人才引不来、留不住问题仍然存在。
①制定企业人才调研计划，开展规上企业人才科技需求调研，收集企业人才技术需求，开展第四批高层次创业人才（团队）引进工作。完成第一届三门峡市（陕州区）乡村实用人才推荐评选工作。
②积极落实市委“1+8”人才政策，利用好各类招聘会、企业调研等机会开展人才政策宣传，不断扩大“1+8人才政策”“人才新政30条”等政策宣传力度的覆盖面、知晓度，推动政策落地见效。印发《关于在全区范围内开展领导干部联系服务专家人才工作的实施方案》。开展春节期间走访慰问专家人才活动。区委人才工作中心协调人才公租房，满足青年人才房屋租住需求。
3. 基层党组织建设有短板。
（41）区委对“五星”支部创建工作统筹协调不够。
①由区委书记担任创建“五星”支部引领城乡治理工作领导小组组长，由县级领导任专班组长，分别牵头“五星”创建的各项任务；区委常委会每季度听取一次“五星”支部创建汇报，并对近期“五星”支部工作进行研究，从提高思想认识、凝聚创建合力、提升创建标准等方面进行要求；同时，领导小组办公室召开现场办公会，对存在问题进行现场解决。积极筹措资金，对村室阵地建设、小区环境微治理、污水治理、老年食堂等进行改造提升。
②印发《关于建立“五星”支部创建联席会议制度的通知》，明确联席会议由区委创建工作领导小组办公室统筹，定期召开会议，研究解决“五星”支部创建存在的突出问题。在创建规划，申报创建星级、分星把关验收等关键环节，全面征集各专班意见。
③采取乡镇自查、专班排查、组织部门审查的方式，收集整理“五星”支部创建问题台账，将问题解决细化到周，针对每项问题明确责任单位和完成时限，细化量化工作任务。
（42）对社区党组织建设重视不够。
①已将社区党建纳入2023年度目标考核项目，将社区党建工作纳入年度书记述职评议内容。区委组织部将社区党建纳入督导清单。
②结合主城区小区的居民数及地理区域情况，加快社区建设。同时，对主城区社区下辖小区的党员情况进行全面排查，确保符合条件的小区全部成立小区党支部，实现了党的组织和党的工作全覆盖。
4. 干部不担当不作为依然存在。
（43）区委“能力作风建设年”活动成效不明显。
①印发《关于开展“转作风、提效能、强素质、促发展”专项整治的实施方案》，实施完成激励干部担当作为专项行动、深化效能革命整治形式主义官僚主义问题、社会稳定风险隐患整治、“万人助万企”问题整治、营商环境问题整治五大专项行动，严肃查处形式主义、官僚主义问题形成震慑效应，推动了党员干部作风明显转变。
②印发《2023年度干部教育培训计划》，先后举办“五星”支部创建、办公室主任队伍、宣传队伍、统战工作等专题培训班，依托“河南干部网络学院”对全区公务员进行培训，持续提升干部能力素质。出台《关于推进清廉陕州建设的实施意见》，持续整治形式主义官僚主义问题；召开“陕州区优化营商环境工作推进会”，印发《百企万众评局长（主任）、活动方案》，持续优化全区营商环境；巩固提升“万人助万企”活动成效。完善《三门峡市陕州区2023年度科级领导班子和科级干部考核办法》，将作风建设、平安建设、优化营商环境、万人助万企情况纳入班子年度考核和科级干部专项考评内容，持续激励干部担当作为、主动服务群众企业。
（44）干部担当精神不强。
①依托“主题党日”“结对共建”，组织全区各级党员干部集中学习《榜样7》；印发《关于组织开展违规因私出国（境）警示教育活动的通知》，选取反面案例，组织全区科级干部开展警示教育，形成震慑效应。
②严格落实区委容错纠错有关规定，切实履行组织部门职责，对通过纪检监察机关事前备案的干部加强跟踪管理，为坚持原则、敢抓敢管、改革创新的干部撑腰鼓劲，充分调动广大干部的积极性、主动性、创造性。
③加强多部门联动，在日常工作中，加大与纪检监察机关、巡察、审计等执纪执法部门联系，强化与有关部门的信息沟通和协调配合，对审计和巡察中发现问题的人员，在提拔重用、职级晋升等考察工作征求意见中发现的苗头性倾向性问题，切实履行好组织部门职责，做到及时提醒。
（45）区卫健部门未履行预防性体检业务管理职能，未落实“放管服”费用减免政策。
①印发《从业人员免费预防性体检工作实施方案（试行）》，指定区人民医院和区第一人民医院为定点体检机构，进一步明确了预防性体检的从业人员类别、体检项目等事项。
②分别组织区第一人民医院和区人民医院开展了预防性体检培训；加大对从业人员预防性体检的监管，分行业分类别通知督促，做到了从业人员“应检尽检”。同时，组织区卫生计生监督所对医疗体检机构开展了监督检查，确保了“放管服”费用减免政策落地落实落细。
（四）巡视及审计整改有差距
1. 整改责任扛得不实。
（46）区委重集中整改、轻日常整改。
①区委坚持高位推进、全面整改，区委理论学习中心组学习《中国共产党巡视工作条例》，进一步提升认识、扛牢责任。区委常委会听取和审议省委第八巡视组巡视陕州区反馈意见整改工作方案、整改情况、督导情况，部署安排和推动省委巡视整改工作；通过区政府常务会、区委理论中心组学习、区委落实省委巡视整改动员会、整改督导工作推进会、协调会等，压实整改责任，有力推动全区上下坚定不移全力落实巡视整改工作。
②坚持聚焦突出问题和建立长效机制相结合，认真梳理反馈意见，分解整改事项，制定整改措施，分别明确了责任领导、牵头单位、责任单位和整改期限。陕州区落实省委巡视整改工作领导小组统筹协调全区巡视整改落实工作，领导小组办公室成立4个专项小组、7个问题整改专班，负责推动各领域整改任务落实。
③按照省委整改工作方案要求，区委专门成立督导组，制定督导方案，对各牵头单位和责任单位进行常态化督导检查，推动巡视整改工作按照时间节点高质量落实到位。
（47）区纪委监委、区委组织部履行日常监督责任不到位。
①制定《巡视巡察反馈问题整改工作监督检查方案》，对省委巡视及区委巡察反馈问题整改情况开展监督检查，确保省委巡视及区委巡察反馈问题高质量高标准完成。
②将省委巡视反馈问题整改落实情况纳入2023年第一季度清单化监督事项，强化整改情况监督，对整改不到位、不及时的单位及时下发纪检监察建议并跟踪督促，确保各项问题整改到位。
③三届区委第二轮、第三轮巡察反馈会召开后，区委组织部向6个被巡察乡镇党委下发整改通知，对巡察反馈的“三会一课”不规范等问题整改情况开展专题督导检查。区委组织部在干部职务职级晋升、调整任用征求区委巡察部门意见，综合评定干部任职资格。
2. 问题整改不彻底。
（48）2018年省委巡视反馈的部分问题整改仍不到位。
①围绕东线文化古迹游，完成了崤函古道沿线道路标识牌安装工作，围绕西线地坑院民俗文化游，举办了民俗文化进景区活动，赋予每个窑院民俗文化特色；围绕南线自然山水生态游，完成了甘山森林公园景区停车场道路硬化工作；围绕红色旅游线路，完成了店子乡小南川抗日根据地纪念馆、西李村乡王彦村抗日民主政府根据地、宫前乡青石沟革命纪念馆等红色景点建设工作。
②印发了《陕州区关于开展中央生态环境保护督查整改自查工作的通知》，对我区类似问题进行全面排查整改。开展生态环境领域“六破六立”专项行动，采取日常执法和专项执法相结合的方式，严格落实了行政执法“双随机、一公开”，持续常态化做好生态环境执法工作。落实环境攻坚联席会议机制，充分发挥环境攻坚办公室的协调沟通作用，召开了重污染天气应急应对工作会议、大气污染防治高值热点问题整改专题会议等会议，印发了《三门峡市陕州区环境空气质量监测数据高值热点管控工作方案》《三门峡市陕州区环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发2023年生态环境保护领域重点工作安排的通知》，督促各乡镇及区直各单位落实《区委、区政府及有关部门生态环境保护责任清单》的环境监管责任，在建筑施工工地、拆迁工地、物料堆场、裸露土地、交通扬尘，机动车尾气、工业污染排放、露天烧烤、餐饮油烟、秸秆焚烧、燃煤散烧、烟花爆竹燃放、矿山治理等环境污染防治工作的推进过程中形成执法合力，推动了各项环境攻坚任务和重点环保工作顺利进行。
③结合群众最期盼、最关心重要民生问题及“普惠共享、量力而行”的原则，确定2023年民生实事，印发了《2023年陕州区重点民生实事工作方案》。建立完善《陕州区重点民生实事工推进机制》，严格落实领导小组推进机制，召开了民生实事工作联席会、推进会等会议，协调解决了项目前期手续办理等问题，及时在政府网站公示了民生实事进度，接受群众监督。针对民生实事项目推进过程中的问题解决。同时，制定了《民生实事督查方案》，每季度到项目单位、项目现场督导，通报民生实事进展情况，加快落实推进。
（49）2019年以来，省审计厅反馈的问题中，有9个整改不到位。
区委、区政府高度重视，坚持分类施策，确保整改实效，针对涉及资金的问题，逐一明确责任单位，逐项专题研究，制定了工作方案，完善修订了管理制度，拓宽收入渠道，建立了债务风险管理机制，正在按照时限完成；针对涉及土地问题，认真落实专项行动方案，规范台账，严格管理，正在按照时限推进；针对道路工程进展超期等问题，已完成整改，并结合实际，举一反三，确保常态长效。
三、下步打算
区委坚持以整改促进高质量发展，以高质量发展成果检验整改成效，巡视反馈的问题在整改中得到有效解决，各级党组织切实增强了全面从严治党的高度政治自觉和强烈使命担当，有力推动了经济社会高质量发展。但这个成效是阶段性的，下步工作中，陕州区委将始终牢记习近平总书记关于全面从严治党的教导，把坚持和加强党的领导贯穿各项工作始终，把省委巡视反馈问题整改作为践行“两个维护”的具体实践，继续坚持以反馈问题为镜鉴，聚焦问题、持续用劲，做到目标不变、标准不降、力度不减，对已完成的整改事项进一步巩固成果，对尚需继续解决的问题紧盯不放，进一步举一反三，以点带面补短板、强弱项、促提升，把问题整改与深入贯彻落实党的二十大精神紧密结合起来，倍加珍惜来之不易的发展局面，以更高的政治站位指导工作，以更广的战略思维开辟局面，紧紧围绕省委锚定“两个确保”、实施“十大战略”的战略部署，坚定不移聚焦“四大任务”，强化“四力支撑”，打造“一极三区”，推动全区经济社会向更高质量发展，以实际行动向省委和人民群众交上一份满意的答卷。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：3837875；通信地址：陕州区委落实省委巡视整改工作领导小组办公室，邮编：472100；电子邮箱：dcj3836880@163.com。
中共三门峡市陕州区委员会
2023年6月29日
