三陕政办〔2019〕8号
三门峡市陕州区人民政府办公室
关于印发陕州区2019年创建农产品质量安全县工作意见的通知
各乡、镇人民政府，区政府有关部门：
《陕州区2019年创建农产品质量安全县工作意见》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2019年4月18日
陕州区2019年创建农产品质量安全县
工作意见
为扎实推进农产品质量安全县创建工作，进一步提高我区农产品质量安全水平。根据《农业部关于印发〈国家农产品质量安全县创建活动方案〉和〈国家农产品质量安全县考核办法〉的通知》（农质发〔2014〕15号），结合我区实际，特制定本意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕乡村振兴和质量兴农战略，按照“产管并举，四个最严”的总体要求，以落实地方政府属地管理责任、部门监管责任和生产经营单位主体责任为着力点，以完善监管条件为抓手，以提升监管能力为目标，健全工作机制，完善政策措施，加大监管力度，整体推进，高起点、高标准、高水平抓好农产品质量安全县创建，全面提升我区农产品质量安全监管能力和水平，有效形成社会共治的良好局面，确保第二批河南省农产品质量安全县创建试点单位考核验收顺利通过。
二、主要目标
（一）农产品质量安全水平明显提高。生产经营者自律意识全面加强，生产经营主体诚信档案全面建立，标准化生产全面实行，农业投入品安全使用，绿色生产技术有效推广。全区食用农产品监测合格率达到98%以上，不发生重大农产品质量安全事件。
（二）农产品质量安全体制机制健全完善。地方政府属地管理责任全面落实，“产出来”和“管出来”两手抓，农产品质量安全监管体系健全，农产品质量全面实现可控可管可追溯。投入品监管、生产过程控制、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等机制完善。
（三）农产品质量安全监管能力显著加强。区级设有相应的机构承担农产品质量安全监督管理、综合执法、检验检测等工作，人员配备科学合理，各项经费有保障；乡（镇）具备相应监管工作条件，完成快速检测任务；村级协管员配备齐全，网格化监管体系全面建成，鼓励以政府购买服务方式落实村级协管员劳务报酬；农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。
（四）农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强，公众参与和社会共治水平明显提高，举报查处率、回复率达到100%，群众对农产品质量安全满意度达到70%以上。
三、重点任务
（一）落实地方政府属地管理责任。各乡（镇）政府对本地区农产品质量安全负总责，按照“党政同责”的原则，健全工作领导机构，加强组织领导，明确部门职责，在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度。将农产品质量安全纳入区直有关部门、乡（镇）人民政府绩效考核范围，明确考核评价、督查督办、责任追究等措施。
（二）加强农产品质量安全监管能力建设。要加快完善农产品质量安全监管、农业行政综合执法和农产品质检体系，确保有人员、有职能、有场所、有设备、有经费，提高检验检测和风险管控能力。加快推进乡（镇）农产品质量安全监管站标准化建设，实现业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化。加强农产品质量安全村级协管员队伍建设和管理。
（三）强化农产品生产经营者主体责任。生产经营者对其生产经营的农产品质量安全负直接责任。要建立健全“谁生产谁负责、谁经营谁负责”的责任制度，全面落实农产品生产经营者的主体责任。严格执行安全间隔期（休药期）、生产档案记录等制度，建立健全产地环境管理、生产过程管控、投入品使用、包装标识、产品自检、质量追溯和问题产品召回等制度。
（四）提高农产品质量安全执法能力。强化农业投入品监管，建立农业投入品质量常态化监测制度，依法推行高毒农药定点经营、购买登记制度，严格实施兽药良好生产和经营规范。强化农产品质量安全隐患排查和风险预警，加强农产品质量安全监测，健全“检打联动”机制。围绕突出问题和薄弱环节，深入开展专项整治。加大案件查办和惩处力度，加强农业行政执法、食品安全监督执法与刑事司法有效衔接。
（五）推进农业标准化生产。健全农产品质量安全标准体系，以当地主导优势产业和特色产业为重点，制定覆盖农产品生产环境、投入品、种植养殖等环节的质量安全生产技术操作规程和标准。推进农业绿色生产，发展现代生态循环农业，强化产地土壤污染防治，实施农用地安全利用，开展化肥农药减量化行动，推广统防统治、绿色防控、健康养殖等技术，回收处理农药废弃包装物，加强技术指导和服务，着力提高农产品质量安全控制水平。
（六）加强农产品品牌建设。坚持“数量和质量并重，认证与监管并举”，深入推进农产品品牌建设，大力发展“三品一标”农产品，提升产业发展层次。“三品一标”、良好农业规范等获证产品占当地食用农产品生产总量或面积的40%以上。
（七）强化畜禽屠宰和生鲜乳监管。做好生猪定点屠宰监管工作，推动牛羊禽定点屠宰工作，督促落实屠宰厂（场）“瘦肉精”自检等制度，强化巡查抽检，严厉打击私屠滥宰、屠宰销售病死动物、注水和非法添加有毒有害物质等违法行为。建立病死畜禽无害化处理生产台账制度。强化生鲜乳生产、收购和运输环节监管，严厉打击生鲜乳非法添加行为。
（八）推进信用体系建设。加快信息系统建设，推进信息共享，以农业投入品生产经营企业、规模以上农产品生产经营企业为重点，以建立守信激励和失信惩戒机制为核心，建设农产品质量安全信用系统和农产品质量查询系统，完善信用档案记录，实行信用信息和农产品质量安全信息动态管理。
（九）注重创新制度机制。充分发挥创新精神，树立全程监管理念，完善体制机制，健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、包装标识管理等基本规章制度。支持探索符合当地现代农业发展的新举措和监管新模式，形成一套科学管用的农产品质量安全制度体系。
（十）创建试点单位实行追溯管理情况。区域内80%以上的生产经营主体（指在工商注册登记的农业企业、农民专业合作社等）及其产品要实行追溯管理（包括电子追溯、标签说明、合格证明等形式）。
三、省级农产品质量安全县验收要求
（一）验收方式
1.听取汇报。听取创建工作开展情况、农产品质量安全监管状况、典型经验做法、存在困难和问题、下步工作安排等。
2.查阅资料。查阅创建工作计划、专项整治、日常巡查、培训宣传等相关文件、资料、台账等，调阅农资打假类和农产品质量安全类执法案卷等。
3.现场核查。以实地察看、走访、暗访等方式对各创建单位工作进行核查。
（1）确定现场核查对象。根据我区监管检测机构基本情况和各类监管名录，随机抽取产生现场核查对象。
（2）查看监管检测机构情况。重点查看机构编制、职责、人员配备和工作经费到位情况；检测及执法设备配备、交通工具配置等工作条件保障情况；检测设备应用、检测记录登记等检测工作落实情况；日常巡查、严格执法等监管工作开展情况。
（3）检查主体责任落实情况。重点查看农业和畜牧龙头企业、合作社、种养殖大户等标准化生产水平及生产过程管控、记录以及开展自检、推行农产品合格证、农产品追溯情况等。
4.核查打分。对照考核办法，验收组逐项逐条核查打分，每一个创建试点形成一份考核报告（包括创建任务完成情况、典型经验做法、存在问题、下一步工作方向等）。
5.反馈结果。核查验收组反馈验收结果，提出整改工作意见、建议。
（二）迎接验收要求。各乡（镇）、各相关部门要根据各自工作职责，按照创建要求和目标考核内容，及时上报相关资料，规范建立创建档案，总结创建经验，提高创建档案管理水平，确保省级农产品质量安全县验收顺利通过。
四、保障措施
（一）加强思想重视。各乡（镇）要高度重视农产品质量安全县创建工作，整合资源，集中人力、物力、财力，全力以赴抓好创建工作。发动群众，全民动员，共同参与，社会共治，使创建工作遍地开花，发挥实实在在的效果。要进一步建立健全工作机制，完善工作措施，建立岗位责任、巡查检查、信息上报、学习培训、考核奖惩等制度，做好乡（镇）监管站和检测室建设和运行，并保证2-3名工作人员、监控设备24小时运行和全年快速检测4800个样品任务，利用监管追溯平台，加强日常监管，提高工作效率，做好监管数据录入上传，确保农产品质量安全县创建工作落到实处。
（二）明确职责分工。创建农产品质量安全县是一项系统工作，涉及农产品生产的各个环节。各乡（镇）、各有关部门要按照职责分工加强沟通和协调，及时解决创建活动过程中出现的困难和问题。
区农业农村局负责牵头对各成员单位创建工作进行年度考核，组织制定创建实施方案和相关工作计划及监管工作；负责农产品进入批发、零售市场或生产加工企业前的农业投入品、农产品质量安全监管。
区发改委负责将农产品质量安全监管纳入我区国民经济和社会发展规划及主体功能区规划。
区财政局负责落实创建经费并列入区财政预算，加大对农产品质量安全创建工作经费支持。
区公安局负责建立行政执法与刑事司法信息共享平台建设，对制售假劣农资及造成农产品质量安全事故的责任人依法进行打击。
区自然资源局负责协调指导林产品（核桃、大枣）标准化生产，制定行业标准化生产技术规程，做好林产品的质量安全工作。
区应急管理局负责健全突发事件快速反应机制，处置有关食品农产品安全事故及通报工作等。
区商务局负责出口贸易农产品质量安全工作，建立出口农产品质量安全示范区，打通国际市场。
区粮油储备中心负责粮食和油料收购、储存、运输等流通领域的质量安全工作；制定粮食和油料流通环节的质量安全监督检查制度并组织实施。
区园艺服务中心负责园艺作物标准园场建设，实行标椎化生产，建立生产档案，加强质量安全监管。
区环保局负责制定农产品产地环境管理制度，对农产品生产基地环境进行监测和管理，组织开展环境综合治理。
区食药监局负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管，建立与食用农产品产地准出制度相对接的市场准入制度，配合区农业农村局推进食用农产品质量安全追溯体系建设，并通过监督食用农产品经营者建立并严格落实进货查验和查验记录制度；负责组织针对食用农产品在生产、收购、销售、消费过程中存在的突出问题联合开展专项执法治理整顿；负责进入市场的食用农产品检测工作，对不合格农产品，依法进行收缴并销毁处理。
区工商质监局负责建立农业投入品监管信息平台，制定农业投入品信用等级评定及黑名单制度、农业投入品经营台账制度、农业投入品质量抽检制度、农业投入品监管制度，对农业投入品市场流通环节进行监管，对生产经营单位主体资格准入登记建立监管名录，督促生产经营单位建立进销台账，搞好索证、抽检、质量安全承诺诚信、农资打假、案件查处等工作。
（三）加大政策扶持。各乡（镇）和各有关部门要按照承担的农产品质量安全监管、执法、检测、宣传等工作责任和任务，进一步加大对农产品质量安全县建设支持力度，优化整合相关资金，满足监管工作实际需要。建立稳定的日常运行经费和专项资金保障机制，确保创建工作按目标如期完成。
（四）强化考核奖励。区政府已将农产品质量安全监管工作纳入对各乡（镇）和有关部门的年度考核任务中，创建工作领导小组要依据《国家农产品质量安全县考核办法》的要求，实施动态管理和定期考核。对不符合要求或发生重大农产品质量安全事故的，实施问责；对工作落后、未完成任务的进行通报批评，并责令限期完成；对在创建工作中涌现的先进单位、个人进行表彰奖励。
（五）注重宣传引领。各乡（镇）和有关部门要加大农产品质量安全县创建工作的宣传力度，提高公众认知度和参与度，营造良好的社会氛围。重点总结宣传创建的成效以及典型经验，把农产品质量安全县打造为标准化生产和依法监管的样板区、体现工作成效的展示区、探索监管手段的先行区，充分发挥农产品质量安全县示范引领作用，提升我区农产品质量安全总体水平。
