各乡（镇）人民政府，区人民政府各部门：

《陕州区2021年度老旧小区改造工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2021年8月20日        

陕州区2021年度老旧小区改造工作实施方案

为全面改善老旧小区居住环境、提高居民生活品质，解决我区城镇发展不平衡不充分问题，促进社会和谐发展，增强居民的获得感、幸福感和安全感，根据《根据国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国发办〔2020〕23号）、《关于深入推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（豫建城建〔2020〕475号）和《三门峡市百城建设提质工程工作领导小组办公室关于印发三门峡市2021年度老旧小区改造工作实施方案》（三百城提质办〔2021〕2号）文件精神，结合我区实际，特制定陕州区老旧小区改造工作实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央城市工作会议精神，深入落实习近平总书记考察调研河南时的重要讲话精神，牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，突出抓好城镇老旧小区设施改建配套、人居环境改造提升、居民服务改善优化、社区管理改进规范，促进城镇老旧小区居住环境条件显著改善、功能品质明显提升，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（二）基本原则

充分发挥政府组织引导作用，形成“政府主导、政策支持、居民参与、市场运作”的工作机制；实施摸底调查，区分轻重缓急，推行“一区一策”“一楼一策”，实行“菜单式”项目改造；重点解决严重影响居民安全和居住功能等问题，着力完善城镇老旧小区基础设施和公共服务，提升居住环境；完善基层社区建设，提升居民、业主自主管理能力，改进社区物业服务管理，促进城镇老旧小区居住环境条件显著改善、功能品质明显提升。

二、改造范围及内容

（一）改造提质范围

全区建成于2000年以前，基础设施和公共服务设施严重老旧、缺失，且房屋结构安全，不宜整体拆除重建，居民改造意愿强烈的城区住宅小区。

已纳入各级城镇棚户区改造计划、拟通过拆除改建（改建、扩建、翻建）实施改造的住宅小区（含独栋住宅楼），以居民自建住房为主的区域和城中村，主干道、主管网、综合管廊、广场、城市公园等与住宅小区不直接相关的基础设施项目，以及已实施“三供一业”改造的小区等，不纳入城镇老旧小区改造提质范围。

（二）改造提质内容

老旧小区改造项目的实施改造内容主要包括小区内的道路、供水、排水、供电、供气、供热、绿化、照明、通信、围墙、加装电梯（备选）、停车设施、建筑节能改造、配套养老抚幼、无障碍设施、便民市场、屋顶防水、内外墙粉刷、小区道路硬化、雨污水管道更换疏通，封闭垃圾通道，摆放分类垃圾桶以及红线外的道路平整，雨污分流，道路照明，弱电、供电入地，小区外直接相关联的基础设施和公共服务设施等建设内容。

（三）年度工作目标

1．2020年度全区31个小区，共计3387户，127栋楼，改造面积为33.73万平方米，均建成于2000年之前，其必须于2021年6月底前全部完工。

2．2021年度全区9个小区，共计3123户，88栋楼，改造面积约为35.48万平方米，均建成于2000年之前，其必须于2021年6月底前全部开工，年底前必须完成户数的65%以上。

三、主要任务

（一）开展调查摸底。各有关乡（镇）人民政府要会同相关部门按照属地管理原则，对辖区内所有城镇老旧小区基本情况进行全面调查摸底，确保数据真实、完整、可靠。调查摸底结果实行数据化、台账化管理，建立城镇老旧小区改造提质项目库。

（二）拟订改造提质计划。各乡（镇）人民政府要结合实际，根据本地城镇老旧小区数量、改造时限要求、改造难易程度等，完善本地城镇老旧小区改造提质标准和年度实施方案。

（三）组织实施改造提质。城镇老旧小区改造提质工作由乡（镇）、社区具体实施。要尊重居民意愿，广泛征求意见，密切结合实际，依法依规实施维护居民合法利益；要阳光操作，将项目内容、资金安排、规划设计、施工组织、服务内容、收费标准等向居民公开；要简化工程审批手续，加强工程质量和施工安全监督，工程项目完工后由当地政府组织业主委员会（或业主代表）和施工、监理、设计、勘察等单位共同验收；要注重集散为整，对片区内距离近且分属不同管理主体的城镇老旧小区，鼓励打破小区分割，实施统一规划、设计、改造、管理；要因地制宜，探索通过把城镇老旧小区设施配套项目、完善提升项目等统一打包，作为政府和社会资本合作（PPP）项目交由企业运作，实行工程项目设计、投资、建设、运营一体化。

（四）强化后续管理。强化基层党组织战斗堡垒作用和统筹协调功能，充分发挥党群服务中心作用；健全社区基层组织，提升居民依法自主管理能力。建立社区党组织、居民委员会、业主委员会（或业主代表）和物业服务企业共同参与的议事协调机制，共同协商解决涉及居民利益的重大事项，推进社区管理、物业管理、商业管理深度融合，形成共建、共治、共享的社会治理格局。

四、资金筹措

（一）财政资金。区财政局要统筹使用中央、省老旧小区改造专项补助资金，落实绩效管理有关要求，把城镇老旧小区改造提质资金纳入政府年度预算。要加大财政资金投入，专项用于城镇老旧小区改造提质。

（二）单位投资。鼓励城镇老旧小区原产权单位、管线单位等主动参与城镇老旧小区改造提质工作。供水、供电、燃气、热力、通信等管线单位要将城镇老旧小区中属于自身产权管线、缆线的迁改或规整等工作，优先列入本单位工程项目计划，通过直接投资、落实资产收益、费用优惠等方式，同步完成相关改造工作。

（三）居民出资。按照“谁受益、谁出资”和“公益设施共同出资、个性项目户主负责”的原则，探索通过住宅专项维修基金、公共收益等渠道筹集资金。对未建立住宅专项维修基金或住宅专项维修基金余额不足首期筹集金额30%的城镇老旧小区，可按照国家相关规定进行补建或续筹。鼓励居民个人以捐资、捐物、投劳等形式参与城镇老旧小区改造提质。

（四）社会资金。鼓励社会资金参与社区养老、托幼、医疗、助餐、超市、文体等公共服务设施建设改造。积极探索通过政府采购、新增设施有偿使用等方式，引入专业机构、社会资本参与城镇老旧小区改造提质。鼓励物业服务企业参与城镇老旧小区改造提质，并通过获得特许经营权、公共位置广告收益和有偿提供便民服务等途径收回投资成本，鼓励金融机构参与城镇老旧小区改造提质。

五、有关要求

（一）加强组织保障。为确保我区老旧小区改造工作取得实效，在陕州区老旧小区改造工作领导小组组织领导下，开展老旧小区改造工作，各有关乡（镇）、区政府相关单位要各司其职、密切配合、主动作为，形成工作合力，坚决完成改造任务。

（二）强化项目管理。要坚持项目带动，按照“先设计、拉清单、做预算、分责任、抓实施”的原则，扎实推进老旧小区改造提升工作，建立项目台账，实施项目管理制度，明确项目管理责任人，每月按时上报项目进展，即时报送重大建设信息。

（三）强化宣传引导。要充分利用各类媒体大力宣传城镇老旧小区改造提质的重要意义，组织社区基层开展宣传发动工作，发挥党员模范带头作用，营造参与氛围，畅通参与渠道，引导城镇老旧小区居民自觉主动参与改造提质工作。

（四）严格督导检查。区委区政府督查局要将老旧小区改造提质工作作为政府目标工作考核的重要内容，加强对各责任单位城镇老旧小区改造提质工作的督促检查，确保工作顺利推进。

附件：1．各成员单位职责分工

2．陕州区2021年城镇老旧小区改造项目清单

附件1

各成员单位职责分工

1．区委区政府督查局：负责对老旧小区项目推进及工作职责落实情况进行督导检查。

2．区发改委：负责组织老旧小区整治改造项目的立项审批、申报专项资金等工作。

3．区财政局：负责老旧小区整治改造专项资金的上级拨付和区级统筹安排及监管等工作，审核把控项目资金使用情况。负责企业老旧小区资产清查工作，盘活国有资产。

4．区住建局：负责牵头编制全区老旧小区前期论证可行性研究报告，指导、协调整治改造工作中涉及的相关事宜，做好专业化物业服务企业进驻老旧小区的对接和指导监督工作，并提供相关服务。对现场安全生产、施工质量进行指导监督。

5．区自然资源局：负责协调上级规划部门审定老旧小区改造项目整体外观设计，指导配合老旧小区整治提升工作。负责老旧小区不动产确权工作。

6．区城管局：负责协调处理老旧小区内的违法建设、违法占道经营等行为，指导小区实行雨污分流，协调小区排水接入市政排水管网、生活垃圾集中清理、绿化提升和绿地养护管理工作。

7．区公安局：负责指导、协调老旧小区防盗门、安防监控、施工矛盾调处等相关事宜，协助有关执法部门开展整治提升工作。

8．区民政局：负责老旧小区整治改造中社区用房建设提升和社区自治、养老服务设施规划等工作。具体实施养老中心、日间照料中心等养老设施建设工作。

9．区卫健委：负责老旧小区社区门诊、卫生室提升、建设指导等工作，以便完善社区医疗服务设施，完善健康教育专栏等宣传设施。

10．区教体局：负责老旧小区内配套建设健身设施，适度增加托幼服务等工作。

11．区审计局：负责老旧小区整治改造项目的工程项目审计和监督等工作。

12．区信访局：负责协调老旧小区整治改造中涉及的群众来信、来访等信访事项。

13．区电视台：负责做好老旧小区改造宣传等工作。

14．国网三门峡市陕州供电公司：负责协调供电企业改造整治老旧小区内的各类电力管线设施。

15．区自来水公司：负责协调自来水引入及管网改造提升。

16．区通管办：负责协调解决老旧小区通信网络畅通和架空线缆整治等工作。

17．区消防救援大队：负责指导老旧小区消防设施建设工作。

18．豫广网络公司：负责解决老旧小区网络电视畅通和架空线缆整治等工作。

19．大营镇、原店镇人民政府：负责组织制定本辖区的工作方案；宣传发动小区居民积极参与整治改造工作，并承担部分改造资金；指导、组织小区成立业主委员会或居民自治小组，负责组织其参与老旧小区改造的征求意见、规划设计、施工验收、后续管理全过程，并监督业主委员会或居民自治小组的日常运作；指导监督小区召开业主大会，表决小区物业管理模式，并建立健全自治共管的长效机制；协调处理老旧小区整治改造过程中的各类矛盾纠纷。组织协调辖区有关部门实施整治提升工作和验收工作。

附件2

陕州区2021年城镇老旧小区改造项目清单