各乡（镇）人民政府，区人民政府有关部门：

烟叶产业是促进我区财政增收、农村经济发展、农业增效和农民增收的重要产业之一。为进一步加强我区永久性基本烟田规划和保护工作，稳定烟叶种植规模，夯实烟叶产业发展基础，加快推动乡村振兴和区域经济社会高质量发展，经区政府同意，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央农村工作会议精神和省、市关于乡村振兴战略的决策部署，坚持“因地制宜、分类指导、合理布局、统一规划”的指导思想，以优化资源配置为中心，逐步构建保护有力、建设有效、管理有序的永久性基本烟田保护新格局，不断夯实我区烟叶产业发展根基，努力稳定陕州烟区烟叶种植规模，为加快推进乡村振兴建设做出积极贡献。

（二）基本原则

1．统筹规划、合理布局。以提高烟叶质量和烟农效益为抓手，合理规划种植区域和规模，着力优化烟叶生产布局，推动烟叶种植区逐步向烟叶质量佳、特色风格明显、生产条件好、土地流转顺畅的乡（镇）、村集中。

2．保护优先，优质聚集。以基本烟田为保护目标，跟踪管理、重点保护，持续加大农田配套设施建设的投入，实现优质资源的聚集，不断推进烟叶集约化和规模化生产，着力打造百亩方、千亩村、万担乡。

3．用养结合、融合发展。充分利用土地资源，实现资源的合理配置，走合理利用、用养结合、严格保护的土地利用道路。积极推进烤烟产业优势与其他产业的融合发展，共享技术进步，共享生产设施，共享产业体系，带动农村特色产业共同发展。

（三）目标任务

规划建设生态适宜、相对集中、设施完善、绿色高效的基本烟田5万亩，其中：宫前乡1.26万亩，观音堂镇0.8万亩，西李村乡1.1万亩，菜园乡0.85万亩，张茅乡0.5万亩，其他乡（镇）0.49万亩，主要覆盖50个行政村。对基本烟田与重点烟区分类建档立卡、上图入库，实行精准管理、退补平衡，坚决守住基本烟田红线。

二、工作措施

（一）坚持科学划定。根据现有烟田规模及设施配套情况，结合水土资源条件、集中连片程度、烟叶生产基础设施等条件，避开粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和其他非烟特色产业发展规划等区域，在宜烟区域中选择确定永久性基本烟田，实行严格的保护制度和措施。

（二）全面建档立卡。坚持“因地制宜、合理布局、依法依规、群众自愿”原则，由区烟办、区自然资源局、区农业农村局会同区烟草公司进行划区定界，重点规划在烟叶种植万担乡、千亩村等重点烟区。对划定的基本烟田定地块、定边界、统一编码、设立保护标志，予以公告并登记造册，录入信息，建立基本烟田数字化档案，将基本烟田矢量数据纳入国土空间“一张图”。

（三）加强烟田管护。建立基本烟田保护制度，落实管护责任，实现建管并重，高效运行，确保基本烟田面积不减少、质量不降低、用途不改变、生态不破坏。坚持用养结合，落实绿色生产技术，切实保护土壤环境和生态环境。进一步完善管护机制，明确管护主体，落实管护责任，严禁任何单位和个人损坏、闲置基本烟田配套设施设备，确保长久发挥效益。

三、职责分工

（一）区烟办牵头，统筹安排优质烟叶生产资源保护和烟叶产业发展各项工作，协调解决有关困难和问题。联合区农业农村局和区自然资源局、区烟草公司等部门，加强检查和执法力度，切实提高对基本烟田的监管和保护力度，依法依规处置私自占用、变更基本烟田的行为。

（二）区烟草公司依据我区国土空间总体规划，在充分调研烟区总体布局的基础上，编制基本烟田专项规划。专项规划获批后定期维护更新，及时会同区自然资源局、区农业农村局等部门将基本烟田矢量数据纳入国土空间“一张图”。

（三）区烟草公司持续优化产业布局，科学规划烟叶种植布局及生产规划。同时加强政策引导，将烟田基础设施建设项目优先向有划定基本烟田的种烟核心乡（镇）、村倾斜。建立健全职业烟农培育计划，积极探索优化烟叶生产组织管理模式试点。强化技术指导，全面落实烟叶生产重点技术，规范平衡施肥、科学打顶、合理留叶等技术措施，培育中棵型烟株。

（四）各种烟乡（镇）根据烟叶生产任务安排，综合考虑基本烟田、农田基础设施、烟农种烟积极性等因素，积极推进烟叶生产土地流转工作，确保烟叶产业稳定发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立陕州区永久性基本烟田规划与保护工作领导小组，由分管农业农村工作的副区长任组长，区烟办负责人任常务副组长，区烟草公司主要负责人任执行组长，区农业农村局、区自然资源局、区水利局、区乡村振兴局等部门负责人为成员，定期研究基本烟田规划与保护工作，协调解决工作推进难题，指导督促各种烟乡（镇）和相关职能部门严格履职尽责。

（二）强化政策支持。要积极整合各类相关资金，将基本烟田建设与高标准农田建设有机衔接、一体推进。进一步加大财税支持力度，对基本烟田所在区域土地流转、农机具购置、土壤保育及改良、清洁能源利用等按规定给予支持。区烟草公司要积极争取烟草行业生产投入扶持补贴政策支持，进一步加大对烟叶生产基础设施配套建设投入，并与基本烟田保护挂钩。

（三）严格督查考核。区政府将永久性基本烟田规划和保护工作纳入年度考评，区永久性基本烟田规划与保护工作领导小组办公室要加强对各乡（镇）永久烟田规划建设与保护工作进行指导检查，及时掌握进展情况，推进工作落实。各种烟乡（镇）要建立基本烟田保护目标责任制，充分调动各方面积极性，确保基本烟田规划建设与保护工作落到实处。

2021年9月8日