三陕政办〔2024〕14号

三门峡市陕州区人民政府办公室

关于印发陕州区2024年奶业生产能力提升

整县推进项目实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、甘棠街道办事处，区人民政府有关部门：

《陕州区2024年奶业生产能力提升整县推进项目实施方案》已经区政府第34次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                      2024年8月26日    

陕州区2024年奶业生产能力提升整县推进

项目实施方案

为做好我区2024年奶业生产能力提升整县推进项目工作，根据《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》（农牧发〔2022〕8号）、《农业农村部办公厅财政部办公厅关于实施奶业生产能力提升整县推进项目的通知》（农办牧〔2022〕13号）和《河南省财政厅河南省农业农村厅关于下达2024年中央财政农业产业发展等农业相关转移支付资金的通知》（豫财农水〔2024〕30号）精神，结合我区奶牛产业发展现状，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委、省政府关于“三业振兴”号召，助力实施“1373”工程等战略部署，健康河南人民、振兴河南奶业。通过大力发展草畜配套、现代智慧牛场建设、奶农养加一体化试点等环节，促进奶业一二三产业融合，补短板、提效率、降成本，进一步提高奶业生产效率和奶农自我发展能力，增强奶源供给保障能力，为实现河南省奶业振兴贡献陕州力量。

（二）基本原则

1．整县推进、全域覆盖。以自愿申报为基本原则，补贴政策按照农业农村部以及河南省农业农村厅文件要求，覆盖全区范围内符合条件的奶牛养殖场。

2．公平合理、公开透明。在申报条件、补助标准、实施要求、检查验收、资金拨付等实施环节做到公平公正公开。

3．转型升级、提质增效。以促进奶牛生产能力提升为核心，大力推进设备设施转型升级改造，实现牧场智能化、数字化发展，进一步推进全区奶业高质量发展。

（三）建设目标

通过项目的实施，完成老旧落后设施设备的升级换代，不断完善奶牛养殖、饲草料收储等智能化设备。提高奶牛场生产效率、降低生产成本，进一步提升陕州区奶牛养殖设施装备水平，完善区域化奶业生产经营模式，增强奶源供给保障能力。力争到2025年底，全区奶牛存栏量达到4500头以上，成年母牛年均单产达到9.8吨以上，年产奶量达到2.5万吨以上。

二、奶业概况

近年来，我区大力实施奶业振兴，在陕州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中明确提出将奶牛养殖作为重点产业来发展壮大，全区乡村振兴工作要点中把打造万头奶牛养殖基地作为优势特色产业来发展。2022年3月出台了《中共三门峡市陕州区委农村工作领导小组关于2022年中药材奶业酒业发展的若干意见》，指出要大力发展奶牛规模化养殖，不断提升奶牛养殖场智能化、设施化水平。2024年1月编制了《三门峡市陕州区养牛产业发展规划（2023—2028年）》，规划中将奶业发展作为“十四五”特色高效农业发展重点，大力推进奶牛产业发展，以奶牛规模化养殖为纽带，向前延伸牧场种植、饲料收储、加工等产业，向后延伸牛奶加工、冷链物流、销售等产业。

对此，我区强化财政支持，加大招商引资力度，整合支农项目资金，优先配置土地资源，加大资金支持力度，强力推动我区奶牛产业提档升级，带动农民致富增收，探索走出了一条奶业振兴高质量发展新路子。

截至2023年底，全区奶牛存栏3500余头，日产生鲜乳30余吨；奶牛存栏100—3000头的养殖场6家；有生鲜乳收购证的养殖企业4家。全区玉米、小麦种植面积35万亩，秸秆年产量14万吨，能够完全满足我区草食家畜用量，全区奶牛养殖产业总产值超过4000万元。

三、实施内容

（一）区域发展布局及建设内容

结合我区发展实际，以西张村镇、甘棠街道、菜园乡等乡镇为重点，开展奶业生产能力提升整县推进项目。力争用2年时间，进一步提升我区奶业饲草料供应水平和养殖设施装备水平。

1．草畜配套。支持通过租赁或长期订单等方式，促进青贮玉米、苜蓿、燕麦等优质饲草料种植和奶牛养殖就地就近配套衔接，保障饲草料供应。支持饲草料种植、收获、加工、贮存设施设备改造升级，应用智能化机械设备，建设高水平优质饲草料生产基地。

2．现代智慧牛场建设。支持圈舍、防疫、奶厅、饲料制备、挤奶及运输等环节设施设备改造提升；重点支持数字化智能化设备（自动喷淋、环境监测、精准饲喂和监测、全自动全混合日粮搅拌机、挤奶机器人、推料机器人、产奶量自动监测设备等）、信息化采集设备（智能项圈、计步定位、自动计量、个体识别等）、智慧牧场管理平台（发情监测系统、物联网、大数据智能汇总分析等）推广应用。

3．探索产地生产加工销售一体化模式。开展奶农养加一体化试点，鼓励奶源新鲜、就近消费的区域化奶业生产经营模式，培育区域化大众化消费的奶业品牌，引导鲜奶消费。可结合实际，支持有条件的规模场依靠自有奶源发展乳制品加工试点，以巴氏杀菌乳、低温发酵乳为重点，支持奶源质量安全管控、乳品加工基础设施建设与设备购置、生产工艺升级、检验检测设备配备、冷链运输流通体系建设等。

（二）补助对象

1．有适度的养殖规模，现存栏100—3000头的奶牛养殖场。

2．持有有效的生鲜乳收购许可证，并与正规的乳品加工企业规范签订、履行生鲜乳购销合同的奶牛场。

3．优先支持应测奶牛全部参加省奶牛生产性能测定且测定成绩9吨以上、生鲜乳收购站质量安全信息化追溯体系监控系统运行正常的奶牛场。

以上3项条件中，前两项为必要条件，第三项为优先支持条件。

（三）补助方式

项目补助通过“先建后补”等方式实施，本着“自愿、公开、公平”的原则，及时公开申报条件、补助标准、实施要求等内容，由符合条件的奶牛场自愿申报。已享受农机购置补贴政策的不再享受该项目补助。重点支持定制化、非标准化设施装备的推广应用与改造升级，满足奶业差异化发展需要。

（四）补助标准

2024年上级下达我区奶业生产能力提升整县推进项目财政资金1644万元。补助标准如下：草畜配套建设的单个补助规模不超过400万元，其中：通过租赁或长期订单等方式配套衔接土地进行饲草种植、收购的草畜配套建设项目，每亩补助规模不超过800元；现代智慧牛场建设的单个主体补助规模不超过300万元；奶农养加一体化试点的单个主体补助规模不超过400万元。配套资金如下：

1．用于草畜配套建设，自筹资金额度不低于总资金的40%。

2．用于现代智慧牛场建设，奶农养加一体化试点建设，自筹资金不低于总资金的30%，对于推草机器人及挤奶机器人等智能化程度较高的设施设备，自筹资金额度不低于总资金的20%。

四、实施步骤

（一）主体遴选实施

符合条件的企业或其他经济组织按照要求的申报条件、补助标准、实施要求等，向所在地乡（镇、街道）提出申请，并制定实施方案，实施方案应说明饲草料生产总体情况、奶业生产总体情况、养殖规模、项目实施思路、项目补助建设内容等方面内容。经乡（镇、街道）初审合格后上报至区农业农村局，由区农业农村局对初审合格的申报主体进行评审，评审合格且公示无异议的，确定为项目实施单位。

按照属地管理原则，各有关乡（镇、街道）组织项目实施。区农业农村局在项目实施过程中全程做好监督与指导工作，保障项目按照建设内容顺利实施。

（二）验收及资金拨付

项目建设结束后，项目实施单位向所在地乡（镇、街道）提出验收申请，乡（镇、街道）组织人员进行初验，初验合格后报区农业农村局，区农业农村局聘请有资质的三方机构进行现场验收，同时形成审计报告和验收报告，三方机构所需经费由区级财政列支，经验收合格且公示无异议后，区财政局将奖补资金拨付至乡（镇、街道），由乡（镇、街道）直接拨付到项目实施单位。

五、项目进度及安排

2024年5—6月：对全区饲草料生产基地、奶牛场资源、奶农养加一体化企业底数进行摸底排查，了解奶牛养殖场设施设备水平，交流经验，动员宣传。

2024年7—8月：制定项目工作实施方案，开展项目申报，明确项目实施单位。

2024年9—12月：实施单位开展项目实施，完成建设内容后，进行审计验收、拨付补助资金。

六、绩效目标

通过项目的实施，推动陕州区发展草畜配套、适度规模养殖、奶农养加一体化试点，带动养牛产业发展。降低生产成本，提升生产效率，不断提升陕州区饲草料供应水平和养殖设施装备水平。

（一）经济效益

通过项目建设，使陕州区奶业发展水平显著提升，促进陕州区规模化养殖向标准化、集约化方向发展。带动陕州区奶业及其上下游产业发展，升级产业结构，延伸产业链。促进陕州区奶业实现跨越式发展，大幅提高畜牧业经济效益和市场竞争力，提高产业总产值，推动农民收入持续增加。

（二）社会效益

通过项目实施，对陕州区及周边地区的奶牛养殖产业、种植业及第三产业发挥良好的示范带动作用，推动畜牧业发展，促进种植业、畜牧养殖与加工业等产业结构调整。调动农户养殖积极性，推动适度规模发展，探索种养结合等现代农业有机衔接的长效机制，带动农产品加工流通等环节形成附加值。拓宽农民增收渠道，改善养殖环境，保障养殖安全，实现鲜奶生产与奶制品加工环节的有效衔接。

（三）生态效益

通过项目建设，推进养殖场标准化、现代化经营，改善养殖环境，减少对周边环境的影响，实现粪污资源化利用和环境友好。合理利用饲草资源，保证奶类供应，保障粮食安全，提高基层群众收入，有效改善当地生态环境，做到人、畜、自然的和谐共生。

七、保障措施

（一）加强组织领导

成立以区长为组长，主管副区长为副组长，各相关单位负责人为成员的奶业生产能力提升整县推进项目工作专班，办公室设在区农业农村局，由区农业农村局局长任办公室主任，负责研究制定奶牛产业发展规划、工作计划、实施方案及相关工作的组织协调，并做好项目建设配套资金的督促落实。各乡（镇、街道）明确一名主管副职具体负责项目的实施。

（二）强化宣传引导

各乡（镇、街道）要在项目实施过程中广泛宣传上级对奶业发展的优惠政策，充分发挥项目的示范带动作用。按要求及时报送工作信息、进度和工作经验、工作总结，争取社会各界广泛关注和支持，要充分利用多种新闻媒体，加强宣传报道，为项目创建工作创造良好的舆论氛围。通过项目建设，开展技术示范和典型培育，推广先进经验，不断提高奶牛产业化水平。

（三）完善制度，加强管理

1．完善绩效评价。严格按照《河南省财政厅河南省农业农村厅关于修订印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》（豫财农水〔2020〕102号）等文件要求，加强资金管理，严格专款专用，不得挤占、挪用。各乡（镇、街道）对项目场的奶牛存栏、草畜配套、现代智慧牛场建设、奶牛单产等基本情况适时开展核查；并与项目实施主体签订奶业生产能力提升目标考核任务书，保证项目实施效果。

2．项目建设管理规范。一是各相关单位做好项目前期的申报、审批、完善相关手续，资金使用规范，确保项目运行有据可依、有规可查。二是项目地所在乡（镇、街道）要确定专人负责项目进度和资金使用情况统计汇总工作，按时上报至区农业农村局。对进度缓慢的要及时发现问题，协调解决，确保按时间节点完成目标任务。三是项目建设结束后，乡（镇、街道）及农业农村局负责及时开展审计、验收工作，及时收集、整理项目的纸质及电子文件等资料。同时建立责任追究制度，对存在虚报、冒领、倒卖等骗补行为的，经查实后予以通报，取消项目实施资格，追回补助资金。

附件：陕州区2024年奶业生产能力提升整县推进项目工作专班

附  件

陕州区2024年奶业生产能力提升整县推进

项目工作专班

组  长：何  飞（区委副书记、区政府区长）

副组长：张海岩（区政府副区长）

成  员：王长龙（区发改委主任）

茹  燕（区财政局局长）

谢东良（区工信局局长）

介自东（区自然资源局局长）

韩  冰（区农业农村局局长）

李旭辉（区统计局局长）

张少林（市市场监管局陕州分局局长）

张  冰（甘棠街道办事处主任）

钱熙浩（西张村镇镇长）

杨朋姣（菜园乡乡长）

专班下设办公室，办公室设在区农业农村局，韩冰同志兼任办公室主任，李忠阳同志任办公室副主任。