政策文件：三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市企业开办全程网上办改革试点工作方案的通知（三政办〔2019〕1号）

　　一、制定背景

　　2018年8月14日，国家市场监督管理总局办公厅印发《关于开展企业开办全程网上办“零见面”改革试点工作的通知》（市监企注〔2018〕43号），决定在部分地区开展企业开办全程网上办“零见面”改革试点。近年来，三门峡市扎实推进“放管服”改革，积极创新工作模式、精简审批事项、优化工作流程，注册登记便利化取得明显成效，走在了全省前列。2017年，作为推动工商注册制度便利化工作及时到位、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地市，受到国务院通报表扬。河南省工商局推荐三门峡市作为河南省改革试点地区。9月3日，三门峡市工商局向三门峡市政府专题进行汇报，9月12日，三门峡市政府同意并向河南省工商局发函，全力支持在三门峡市开展企业开办全程网上办“零见面”改革试点。10月11日，市场监管总局办公厅印发《关于同意北京市等地开展企业开办全程网上办改革试点的函》（市监注函〔2018〕1072号），同意三门峡市作为河南省试点地区开展企业开办全程网上办改革。

　　二、制定依据

　　（一）《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）。

　　（二）市场监管总局办公厅印发《关于同意北京市等地开展企业开办全程网上办改革试点的函》（市监注函〔2018〕1072号）。

　　（三）《市场监管总局办公厅关于开展企业开办全程网上办“零见面”改革试点工作的通知》（市监企注〔2018〕43号）。

　　（四）《河南省人民政府办公厅关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》（豫政办〔2018〕49号）。

　　三、制定过程

　　接到市场监管总局办公厅《关于同意北京市等地开展企业开办全程网上办改革试点的函》后，三门峡市工商局立即启动三门峡市改革方案起草工作，组织人员认真、深入学习党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，吃透国家市场监督管理总局办公厅《关于开展企业开办全程网上办“零见面”改革试点工作的通知》《关于同意北京市等地开展企业开办全程网上办改革试点的函》《河南省人民政府办公厅关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》等文件精神，多次召集注册窗口、信息中心召开专题讨论会，起草形成《三门峡市企业开办全程网上办改革试点工作方案》（征求意见稿）。

　　四、意见征集及采纳情况

　　11月14日发函分别征求市大数据局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市税务局、市邮政公司、工商银行三门峡分行、中国银行三门峡分行、农业银行三门峡分行、邮储银行三门峡分行等部门意见建议，共收到意见建议5条，经进一步深入研究，全部予以采纳，并对《三门峡市企业开办全程网上办改革试点工作方案》（征求意见稿）进行修订完善。11月26日三门峡市工商局竞争执法科对《工作方案》进行公平竞争审查，未发现违法公平竞争情况。12月4日市法制办出具法制审查意见，未见与我国现象法律法规规章的强制性规定相抵触的情况。

　　五、主要内容

　　《工作方案》共分为五个部分。

　　第一部分，主要阐述企业开办全程网上办改革工作总体要求，深入贯彻落实党的十九大精神，转变政府职能，深化简政放权，积极推进企业开办全程网上办改革，推动全市营商环境持续优化。

　　第二部分，阐述企业开办全程网上办改革工作任务和工作目标，依托河南省企业登记全程电子化系统，创新模式，再造流程，打造连通各个涉企部门的“全链通”网络政务平台，实现办理营业执照、刻制公章、领取税务发票、用工和社保登记等企业开办相关业务在3个工作日内全部完成。

　　第三部分，阐述各部门工作职责。市大数据局负责研发引进相关软件平台，开发“全链通”平台软件系统，与工商、公安、税务、人社、银行等部门业务系统实现对接互通。工商部门负责全市市场主体注册登记信息与“全链通”平台的实时传输，依法确认市场主体资格和经营资格，核发营业执照。公安部门负责公章申请、登记全程网上受理，自动传递赋码，落实电子备案，依法公示已在公安部门正式备案的合法印章制作单位名录，督促公章制作单位按要求完成印章刻制、配送工作。税务部门负责接收、处理自动推送至本单位业务系统的企业登记信息，将新办企业首次办理申领发票的时间压缩至0.5天以内。人社部门负责完善数据共享和应用机制，逐步采用统一社会信用代码进行登记管理，取消社会保险登记证的定期验证和换证制度，对新办企业用工和社保登记所有办理事项提供网上申报、受理、审查渠道。邮政公司负责为新办企业提供纸质营业执照、印章、发票免费寄递上门服务。银行机构负责推进网上办理开户证工作，在营业网点设立“企业开办全程网上办辅助专区”。

　　第四部分，阐述企业开办全程网上办改革时间安排，2018年11月至12月为试运行阶段，在三门峡市行政服务中心“企业开办全程网上办服务专区”和市工商局企业登记全程电子化自助服务厅试行印章刻制备案网上办理和免费寄递服务。制定企业开办全程网上办审批服务事项清单，出台全市企业开办全程网上办改革实施方案。2019年1月至2019年7月为全面推行阶段，建成“全链通”平台，并实现与工商、公安、税务、人社、银行等部门业务系统的对接互通，在企业登记、印章制作、申领发票、用工和参保登记、银行开户等环节全面推行企业开办全程网上办改革工作。2019年8月至12月为巩固深化阶段，对各部门企业开办全程网上办推进情况进行检查验收，全面总结改革成效，开展第三方评估，形成改革经验。

　　第五部分，阐述企业开办全程网上办改革工作要求，成立企业开办全程网上办改革工作领导小组，健全工作推进和责任追究机制，加强宣传引导营造良好氛围。

　　六、改革亮点

　　（一）打造全新平台。全新开发了“全链通”平台软件系统，融合工商登记、刻制公章、涉税事项办理、用工和社保登记等企业开办事项，通过对接河南省企业登记全程电子化服务平台，实现涉企事项的网上集成办理，业务流程串联变并联，全链条通办。

　　（二）时间更快一步。《河南省人民政府办公厅关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》明确要求，企业开办时间不超过4.5个工作日，我市实施全程网上办后，企业开办时间压缩至3个工作日，交省政府要求缩减1.5个工作日。

　　（三）实现群众“零跑腿”。群众可以通过“全链通”平台在线完成工商部门企业注册登记，公安部门公章登记、备案，人社部门用工和社保登记申报，税务部门发票申领等全流程网上申请，各部门在线完成受理、审查工作，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”，邮政部门根据申请人意愿，为新办企业提供纸质营业执照、印章、发票免费寄递上门服务，实现企业开办“一次也不用跑”。

　　七、重要意义

　　实施企业开办全程网上办，是深化简政放权，推进政府职能转变的重要举措，核心在于聚焦企业开办的堵点、痛点、难点，打破传统模式，实施流程再造，着力降低制度性交易成本。将极大提升企业开办便利度，降低市场运行成本，改善我市投资环境，有利于营造便捷、灵活、透明、公平、高效的营商环境，对激发大众创业万众创新活力，推动全市营商环境持续优化，实现经济高质量发展具有重要意义。