三门峡市陕州区烟草专卖局为深化拓展“放管服”改革，规范实施辖区烟草制品零售点合理布局，优化行政许可资源配置，适应“十四五”发展规划和高质量发展要求，切实建立公平公正的市场准入环境，进一步规范烟草专卖许可证管理，实现专卖许可公共资源的公平善用，保护公民、法人和其他组织的合法权益；适应相关法律法规调整，对现行烟草制品零售点合理布局实施办法进行修订，现将有关情况说明如下：

　　一、制定目的

　　为了深入推进“放管服”改革，规范实施辖区烟草制品零售点合理布局，优化行政许可资源配置，切实建立公平公正的市场准入环境，进一步规范烟草专卖许可证管理，实现专卖许可公共资源的公平善用，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

　　二、制定法律依据

1.《中华人民共和国行政许可法》

2.《中华人民共和国烟草专卖法》

3.《中华人民共和国未成年人保护法》

4.《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》

5.《烟草专卖许可证管理办法》

6.《烟草专卖许可证管理办法实施细则》

　　三、制定必要性

近年来国务院和市委市政府在推进深化“放管服”改革、优化营商环境工作中强调要“放出活力、管出公平、服出便利”，国家局也明确提出在烟草专卖零售许可管理中要“坚持行政许可原则，严格依法行政、依法审批，认真落实合理布局规定，保持零售户数量稳定，防止零售户无序过快增长”，贯彻落实国务院、市委市政府和国家局的新要求、新标准需要在深化“放管服”改革中有新作为、新举措。同时，随着许可改革的深入推进，烟草制品零售点设置不合理对未成年人身心健康造成危害、零售许可证闲置浪费市场资源等新问题时有发生，需要通过进一步深化许可改革更好地规范卷烟市场秩序和推进控烟履约，切实打造公平有序市场环境。

四、制定经过

从2021年8月份开始，三门峡市陕州区烟草专卖局根据实际情况，对辖区的经济发展水平、人口结构、居民消费能力、交通状况、零售点分布等情况进行了全面的摸底调查，并多次征求相关部门及社会各界人士的意见。经过反复修改论证，于8月下旬制定完成了《三门峡市陕州区烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定（征求意见稿）》，并向全社会公示征求意见。2021年10月19日我局召开了三门峡市陕州区烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划听证会，对制定的《三门峡市陕州区烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定（征求意见稿）》进行了公开听证。在会后，根据各方代表意见和建议，对《三门峡市陕州区烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划》进行修改和完善，最终形成定稿。

五、主要内容

本规划共十九条，对烟草制品零售点合理布局规划的依据、申请主体、设立原则、间距要求、特殊情形以及不得设立等情况进行明确。

六、需要说明的问题

（一）效力问题

《三门峡市陕州区烟草专卖局辖区烟草制品零售点合理布局规定》属于规范性文件，根据国家现行法律、法规、规章及上级规范性文件单独制定，对不特定公民、法人和其他组织具有普遍约束力，用于本辖区烟草专卖管理工作的规定，具有法律赋予的规范性和强制力。

（二）溯及力问题

作为规范性文件的《规定》不具有溯及力，即实施之前已取得且未超过有效期的烟草专卖零售许可证继续有效，本规划只适用其实施之日之后的零售点设置。

（三）解释权问题

本规定由三门峡市陕州区烟草专卖局负责解释。