为提高全区各级政府保障公共安全和应对突发事件的能力，全力防范化解重大灾害风险，最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害，维护社会稳定，陕州区人民政府印发了《三门峡市陕州区突发事件总体应急预案（试行）》（以下简称《总体预案》），为方便有关单位和社会公众更好地理解《总体预案》，现就《总体预案》相关内容作如下解读。

一、制定《总体预案》背景、依据、出台目的

（一）编制《总体预案》的背景

近年来，随着陕州区产业结构调整和城镇化加快发展，自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等方面风险不断增多，突发事件复杂多样，应急处置任务繁重，在应急管理工作中暴露出一些短板和不足。同时，结合各部门职能职责，以及应急管理体制、机制、法制等方面发生的重大变化，迫切需要对各部门应急职责进行明确。因此，编制完善三门峡市陕州区突发事件总体应急预案非常必要，有助于提升我市有效应对各类突发事件的能力和水平。

（二）编制《总体预案》的依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发事件预警信息发布系统运行管理办法（试行）》《河南省人民政府应急救援总指挥部办公室关于印发河南省事故灾难和自然灾害分级响应办法（试行）的通知》《三门峡市突发事件总体应急预案（试行）》等法律、法规及相关文件。

（三）出台《总体预案》的目的

建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系，持续增强应急管理能力、应急救援能力、应急保障能力、社会协同应对能力，提高陕州区人民政府处置突发事件的能力和水平，最大程度地减少自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件及其造成的损害，维护公共安全和社会稳定，促进全区经济社会全面、协调、和谐、可持续安全发展。

二、编制《总体预案》过程

区应急管理局成立了由局主要负责同志任组长的应急预案编制领导小组，抽调机关业务科室相关人员组织编制《三门峡市陕州区突发事件总体应急预案（征求意见稿）》，并向乡镇和区直单位征求意见，结合各单位反馈意见，区应急管理局聘请河南理工大学相关专家对预案编制进行了指导和审定，最终形成了《三门峡市陕州区突发事件总体应急预案》。经区人民政府第会议审议通过。

三、《总体预案》的重要举措

总体应急预案共分10个部分。分别为总则、组织指挥体系、监测预警、应急处置、恢复与重建、应急保障、预案管理、责任奖惩、附则、附件。

四、《总体预案》时效

本预案自发布之日起实施，截止至下次修改，同时废止本次预案。

六、政策问答

1、《总体预案》适用范围是什么？

《总体预案》是陕州区应对各类突发事件的总纲，指导全市突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及事后恢复与重建等工作。

2、《总体预案》主要内容是什么？

第一部分总则，明确了《预案》的指导思想、编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、突发事件分类分级、应对原则与应急响应分级、应急预案体系；

第二部分组织指挥体系，明确了总指挥部、专项指挥部、现场指挥的组成及运行机制；

第三部分监测预警，包括风险防控、信息监测、信息报告、风险预警等内容；

第四部分应急处置，明确了突发事件的先期处置、指挥协调、处置措施、信息发布及应急结束；

第五部分恢复与重建，对善后处置、社会救助、调查评估、恢复重建等方面进行了具体说明；

第六部分应急保障，包括应急队伍保障、财政经费保障、物资装备保障、医疗卫生保障、交通运输保障、人员防护保障、治安保卫保障、应急通信保障、基础信息保障、基本生活保障、科技支撑保障、区域协作保障等内容；

第七部分预案管理，对预案的编制、审批、演练、评估与修订及宣传培训等情况进行了说明；

第八部分责任奖惩，明确了各级政府、部门及个人在突发事件中的责任及追究制度；

第九部分附则，对预案的实施时间、名词术语等内容进行明确；

第十部分附件，包括了突发事件应急组织指挥体系结构图、突发事件市级应急处置流程图、突发事件应急预案类别和牵头部门、突发事件应急保障工作牵头部门和支持部门、突发事件常用部门联系方式等内容。