陕州区人民政府：
根据《河南省义务教育发展基本均衡县督导评估实施细则（试行）》要求，河南省义务教育发展基本均衡县第三评估验收组一行13人，于2015年5月12日—14日，对陕州区推进义务教育均衡发展工作情况进行了评估验收。评估验收组听取了陕州区人民政府的工作汇报；召开了有关部门负责人和由部分人大代表、政协委员、学生家长参加的座谈会，听取了与会人员对本地推进义务教育均衡发展工作情况的评价和建议；查阅了相关部门的工作档案；核查了财政、教育、国税、地税等部门关于教育经费的有关账册；当众启封、公布了由省政府教育督导委员会办公室随机抽取的实验小学、第二初中等12所中小学校，并对其进行了实地核查；还对教师进修学校、特殊教育学校、第一初中、二高初中部、卫家沟教学点等5所学校进行了巡查；采用不记名问卷调查的方式，对901名人大代表、政协委员、学生家长以及校长、教师、学生进行了公众满意度调查。现将有关情况反馈如下：
一、主要指标达标情况和评估结论
1、通过实地核查陕州区菜园小学、第三实验学校（初中部）、观音堂小学、尤湾小学、张汴学校（小学部）、第二初中、实验小学、头峪小学、硖石乡中、张湾乡中、原店小学、黄村学校等12所学校，11所学校办学基本标准评估在87分到97分之间，达到了河南省义务教育学校办学基本标准。尤湾小学未达到办学基本标准。
2、陕州区义务教育校际间均衡状况，小学、初中综合差异系数分别为0.611、0.442，达到了国家规定的分别不大于0.65、0.55的标准。
3、对陕州区政府推进义务教育均衡发展工作情况进行了综合评估，得分为88.2分，达到了国家规定的85分以上的要求。
4、通过对部分人大代表、政协委员、学生家长及校长、教师、学生进行问卷调查、电话访问，公众满意度调查结果为97.9%，公众对陕州区政府推进义务教育均衡发展工作的满意度较高。
综合以上结果，评估验收组认为，陕州区在推进义务教育均衡发展工作中采取了很多措施，取得了很大成绩。评估验收组将此评估验收结果向省政府教育督导委员会、省教育厅报告。
二、工作经验和做法
（一）能够落实政府职责，统筹推进均衡发展。一是做好均衡发展总体规划。陕州区政府先后出台了《“十二五”期间中小学布局调整规划（2013-2015年）》、《推进县域义务教育均衡发展实施方案》等文件。坚持“五个列入”，即：把教育工作列入政府工作重要议事日程，将教育经费单列并设立专户，把教育工作列为乡镇责任目标并严格考评落实，把教育工作列入政府年度工作报告并接受人大、政协监督，将教育重大项目列入政府年度民生工程。根据制定的《陕州区农村中小学布局结构调整规划》，全区现有义务教育学校49所，在人口相对集中的村以及地处偏远、交通不便的地方，设置43个小学教学点，较好解决了学生就近入学问题。二是建立均衡发展推进机制。成立了创建义务教育发展领导小组，健全了联席会议、联系薄弱学校、城乡对口支援、全面改薄扩容、经常性社会助学以及强化督导等制度，与各乡镇签订了目标责任书，组建了均衡创建办公室，召开了动员会、推进会、观摩会。近三年，陕州区教育督导部门对所有学校督导检查实行校校到、全覆盖。
（二）不断加大教育投入，办学条件持续改善。陕州区把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。近年来，财政预算内教育拨款逐步增长。一是学校校舍面积增幅较快。近年来，陕州区政府不断加大教育基础设施建设力度，学校基本建设面貌发生了较大变化。三年来，共争取资金6650.55万元，完成了39所学校89625平方米的校舍维修改造任务，加快了农村学校标准化建设步伐。投资3000余万元，新建陕州小学一所；利用上级专项资金4472.5万元，完成了38所薄弱学校63730平方米的校舍维修改造任务，全区各学校的学位容纳能力大幅增强。全区初中、小学生均教学及辅助用房面积分别达到6.45、5.79平方米；初中、小学生均用地面积分别达到37.82、28.93平方米。二是学校教学设备、信息化水平明显提升。全区共投入资金3100余万元，配备电脑3636台、多媒体875套，建成2个网络直播互动教室，一个教育资源中心，推进了信息技术与教学融合，全区教育信息化水平全面提升。截至目前，全区所有成建制学校实现宽带网络“校校通”，乡镇中心小学以上的学校实现了多媒体“班班通”全覆盖。投入178万元，新配图书16.8万册。目前全区初中、小学生均图书分别达到 46.7册、 28.8册，均达到规定标准。
（三）加强队伍建设，提升师资整体水平。一是推动校长教师交流，不断加大教师补充力度。每年选派50余名城区教师到农村支教，并安排农村教师到城区学校跟岗学习，先后选拔70余名城乡学校校长和中层干部交流任职。三年来，陕州区政府公开招聘教师316名，主要分配到农村学校和薄弱学校。全区中小学教师学历合格率初中、小学均达100 %，高学历比例初中、小学分别达到72.4%和98.5%；中级及以上职务教师比例，初中、小学分别达到49.2%和42.3%，达到了国家规定标准。二是抓全员培训，全面提升教师素能。建立了教师培训长效机制，先后组织各中小学校长、中层领导、一线教师赴河北、山西、山东、江苏等省内外名校学习，并邀请教育知名专家到陕州区讲学。同时，扎实开展了校长跟岗培训、骨干教师培训、中小学教师高效课堂业务培训、中小学校本培训。陕州区教师进修学校推出了基于教师专业需求的“菜单式、订单式”培训模式，建立了十个教育教学实践基地，实现了教师培训形式 “六结合”（校内培训和送教下乡培训相结合，集中培训和分类培训相结合，集体培训和个人自学相结合，走出去和请进来相结合，举行专家讲座和教师训练相结合,远程教育培训和面对面培训相结合）。三是实施名师工程，激励教师追求卓越。研究制定了优秀校长、优秀班主任，以及教师发展性评价、返聘优秀退休教师等奖励措施，每年区委、区政府发放奖励资金350余万元。另外还建立了“区级名师工作室”，创建名师QQ群和微信交流平台，坚持开展送教到校、结对帮扶、片区教研、课题共研、同课异构等活动，发挥名师辐射带动作用。每年安排了10万元专项经费，为20名县级教学名师开展学科研究提供了保障。为加强校长队伍建设，陕州区连续开展中小学校长及学校管理人员参加的校长跟岗培训专项活动，全程脱产跟岗学习，通过全程观摩、实践及认真的对照反思，让参训人员把优秀学校先进的办学经验学回去、融进去，达到了以交流促提升、以提升促优化、以优化促均衡的目的。
（四）注重内涵发展，提高教育教学质量。一是校园文化具有地方特色。陕州区是一个富有文化底蕴的地方，各学校都重视国学教育，将当地的历史文化融入到教学当中，形成了极具地域特色的校园文化。区实验小学确定“以国学教育培育学校特色，以国学教育丰厚师生素养”为主旨，创建校园文化，增开了“诵经典文、立君子品、做有德人”系列读书活动，打造书香校园，促进学生素质全面发展。张汴学校国学文化内容丰富，知识面广，让每一面墙壁都在说话，每一个角落都在育人，成为学校一个亮点。二是课程开发提升办学品味。陕州区大部分学校结合陕州区文化、旅游和本校发展实际，积极建设编订了多种校本教材，作为新的课程资源，对学生进行爱祖国、爱家乡教育，从不同方面打造一校一品。第一初中编写并开设了《蟲蟲动漫》《知我陕州 走向神州》《绳彩飞扬》等特色校本课程。观音堂小学开发《陕州名胜》等校本课程，帮助学生了解观音堂以及陕州的风土人情、名人名胜。三是深化教改促质量提升。以现代远程教育为手段，以教研为载体，构建了高效课堂长效机制，提升课堂教学效率。菜园小学大力实施“一培、二磨、三学、四赛”（在培养中整体提高，在磨课中不断成长，在学习中更新理念，在比赛中锤炼业务素质）校本培训四步工作机制。第二初中设计出了“导、学、教、练、测”五环课堂教学法和“六个六”教研模式。四是素质教育创特色。坚持立德树人，创新德育形式，丰富德育内涵，把社会主义核心价值体系融入学校教育全过程。将每年3月份确定为德育主题教育月，在全区中小学生中广泛开展德育教育活动。深入实施“体育、艺术2+1”项目，保证学生每天锻炼一小时。积极发挥区青少年活动中心作用，每年参加活动学生人数达到1.6万人。硖石乡中、头峪小学以书法、制作、绘画等兴趣活动为载体，培养学生动手实践能力和开拓创新能力。黄村学校努力营造书香校园，扎实推进新教育实验，“每月一事” 主题月活动让孩子每月有重点地养成一种终身受益的好习惯。第三实验学校为落实劳动教育，筹建了1300平方米的劳动实践基地。通过参与种植管理、蔬菜销售、书写感悟，极大地培养学生爱劳动兴趣、会劳动的技能，同时也磨练了孩子们坚强的意志，促进了其身心健康发展。特殊教育学校秉承“医教结合、综合康复”的办学理念，以“尊重学生需求、开发学生潜能”为工作要求，将综合康复与评估训练相结合，让特殊儿童走向康复、学到知识、学会生存。
三、问题与建议
（一）教育经费未能足额拨付和合理使用。一是财政对教育的拨款未完全实现“三个增长”。2014年预算内教育经费拨款增长低于当年财政经常性收入增长0.12个百分点。二是城市和地方教育费附加存在挪用、超范围列支和使用不及时等现象。2013年-2015年挪用城市和地方教育费附加共计1100.74万元。2015年城市教育费附加超范围列支200万元用于补助城区学校供暖费用。截止2015年底，教育费附加结余2653万元。三是土地出让收益中计提教育资金存在计提和使用不及时现象。如：2015年陕州区财政部门没有按季计提，而是到2016年3月才对2015年度整体一次性计提，不符合上级文件规定。2014年计提的教育资金352.5万元，直到2015年11月才开始拨付使用，仍结余185.11万元。四是“全面改薄”资金支出不及时。2014、2015年下达到陕州区的“全面改薄”资金共计2606万元，截止到2015年底共支出168.24万元，结余2437.76万元。五是教师继续教育经费存在挤占挪用现象。2013年-2015年教师继续教育培训资金268.22万元被挤占挪用。六是长效机制资金支出不及时。2015年长效机制资金609.6万元当年未拨付使用。
建议完善财政对教育拨款及使用制度，足额拨付教育经费并补齐欠拨及挪用资金。进一步提高经费管理水平，加强经费管理，按照教育经费管理使用规定，设立专户管理，严格限定使用范围，统筹安排，及时合理使用。
（二）学校标准化建设存在薄弱环节。部分学校存在着体育活动场地不足、建设简陋，教学设施设备配备不达标，校园文化建设薄弱等问题,一些学校办学条件与省定标准还有一定距离。如:菜园小学没有操场，观音堂小学、头裕小学、硖石乡中、原店小学无环形跑道；所查学校器材配备大都是按照二类标准配备，达不到一类标准。建议陕州区进一步加强学校基础设施建设，加大校园文化建设力度，对照有关办学标准，在全区学校进行一次全面排查，查清缺失环节，逐一整改完善。按照标准化学校建设要求，提高仪器配备的质量，提高利用效率，促进学生全面发展。
（三）张湾中学因三门峡市建设商务中心区被拆迁，暂时迁入陕州中学校内办学，政府承诺两年内建成，但重建工作至今未能落实，群众意见较大。建议陕州区政府将此事列入重要议事日程，及时向市政府提出汇报，尽快解决有关问题，按照规划完成建设任务。尤湾小学和村委会、幼儿园混合在一起，功能室、办公室均为简易用房，教学器材设备严重缺少，厕所等卫生设施不达标，院内随处堆放杂物和机械设备，存在严重安全隐患。建议将村委会和幼儿园迁出，另找地方安置，或者抓紧制定计划，采取强力措施，与商务区龙湖小学整体合并。
（四）部分农村学校教师年龄结构、学科结构不尽合理。一些农村学校中老年教师比例过大，不少农村小学缺少体音美等专职教师，寄宿制学校生活教师缺额严重。建议进一步加大教师招聘力度，切实做到有编必补，尤其是加大对农村学校和体、音、美、科学、心理健康等薄弱学科教师的补充力度，开齐课程，开足课时。
（五）鉴于陕州区义务教育实际情况，建议陕州区政府要进一步落实义务教育法，切实履行政府责任，科学制定学校布局规划，方便学生就近入学。进一步加强学校管理，加大教师队伍建设力度，提高教育教学质量，提升办学水平，增强学校内在吸引力，保得住阵地，留得住学生，真正改变陕州区“教育洼地”现象。
从整体情况看，陕州区义务教育均衡已取得较大成效。这次省级评估只是抽查了部分乡镇和学校，不同程度还存在着需要完善和提高的方面。希望陕州区要全面落实政府主导责任，不断加大经费投入，均衡配置教育资源，积极整改，抓好落实，上下联动、共同努力，不断提升义务教育均衡发展水平。
针对以上问题和建议，希望陕州区政府采取有效措施，举一反三，查漏补缺，认真抓紧整改，切实把存在的问题解决好。7月20前将整改意见、整改结果等情况报省政府教育督导委员会办公室。省政府教育督导委员会、省教育厅将视整改情况再行确认评估结果。
此次评估验收工作得到了三门峡市、陕州区政府及有关部门、所到学校和公众的密切配合和支持，在此，我代表评估验收组全体同志表示衷心的感谢！
第三评估验收组
组 长：彭 蒸
副组长：王 平 冯树正
成 员：张青川 邹 曦 王 蕾 刘 明 冯进智
李宏伟 黄 伟 蒋 龙 郑晓玲 翟军磊
二〇一六年五月十四日
