三门峡市生态环境局第二分局

2024年度法治建设报告

2024年，三门峡市生态环境局第二分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面提升我区生态环境领域各项工作法治化、规范化水平，法治政府建设取得新进展。现将有关情况报告如下：

一、工作履行情况

（一）加强组织领导，切实落实主要负责人第一责任

我局党政主要负责人把思想认识放首位，做到内化于心，外化于行，真正把第一责任扛起来。一是局党组充分发挥纵览全局的领导核心作用，党组书记切实履行相关职责，将普法工作做实做细，在全局形成“一把手”负责，分管负责人主抓，业务科室配合抓的工作机制；二是通过党组会、班子会等方式研究推进法治建设工作，通过党组会对宪法、民法典等方面法律法规进行深入学习，并依据法治要求安排部署相关工作；三是坚持将法治建设纳入年度工作计划，与重点环保工作同部署、同安排、同推进，扎实有序地推动普法工作落到实处；四是扎实开展普法教育工作，成立专项工作小组，强化普法工作队伍建设，结合环保新理念，加大法治宣传教育，有效推动法治工作的深入开展，营造“人人学法、人人守法”的良好法治氛围。

（二）坚持统筹推进，努力营造法治建设良好氛围

我局严格落实法治教育宣传培训，建立机关定期学法制度，加强领导干部学法用法，努力营造法治建设良好氛围。

一是我局利用每周五下午业务学习时间，对全局干部职工开展《国家安全法》、《民法典》、《固废法》、《生态环境部行政复议办法》、《行政许可法》等法律法规学习，并积极参加市、区组织的习近平法治思想、行政执法人员云宣讲学习等活动，进一步提高局环境执法人员的执法水平和办案能力，全面提升依法行政水平。二是执法人员入企业，对企业员工进行安全法律知识培训，并利用日常监督检查工作时，经常对辖区企业开展环保相关法律法规的培训和宣传，进一步增强企业环保意识，提升企业对环保相关法律法规的认识，为企业在法制轨道上又好、又快健康发展提供有力的法律保障。三是到张茅乡向周边群众宣传讲解《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关法律法规知识，现场就农村污水治理、秸秆禁烧等热点环境问题向群众答疑解惑，并向群众赠送相关环保资料，号召大家积极践行绿色低碳出行和绿色生活。四是根据2024年省、市执法工作和执法大练兵活动新的要求，认真学习落实上级本年度执法工作计划和大练兵活动方案，制定本局年度执法计划和大练兵方案，设立了专门的办公室，具体负责执法和练兵工作的组织实施、信息调度、资料汇总等工作，为今年的执法工作奠定了坚实基础。五是积极开展执法人员教育培训。除组织执法人员积极参加省、市、局组织的各类各项培训学习外，为进一步提升执法能力水平，制定了综合执法大队《执法业务大练兵集中学习计划》，每周以集中学习方式组织开展执法业务知识培训。4月份，我们还组织局执法人员到“全国执法先进集体”巩义市综合执法大队进行了现场交流学习，收获颇丰。

（三）完善决策机制，健全规范依法行政制度体系

我局进一步落实权责清单制度，努力推进规范公正文明执法。一是做好规范性文件专项清理和规范政策文件制定程序，进一步完善健全重大集体决策制度，坚持依法办理环境违法案件，认真落实行政权力责任清单；二是建立重大案件申报制度，报市生态环境局案件审理组审理，确保重大决策稳步实施；三是把廉政风险防控融入业务工作管理流程，健全风险防控措施，大力推进环境执法工作；四是精细化开展乡镇（街道）配合事项清单梳理制定工作，确保事项全面精准、依据准确合理、内容完整具体。

（四）严格规范，提升环境执法水平

一是严格落实行政执法“三项”制度，同时按照市局统一部署，所有案件报市生态环境局审核审批后，统一由市局进行“双公示”系统数据录入；二是加强环保信用建设。持续做好行政许可和行政处罚等环保信用信息的归集、公开与共享；三是加强对污染源的日常监管。以移动执法App和污染源“双随机、一公开”检查以及监督执法正面清单管理工作为主战场，以“一证式一体化”执法监管为抓手，围绕现场执法检查、执法办案等实战技能，以考促练、以练提技、以案强兵。今年以来，纳入双随机企业库226家，共抽取开展双随机检查444家次，其中重点污染源81家次，一般污染源363家次，发现一般环境问题79个，已全部完成整改。作为发起部门与市场监管局陕州分局联合双随机检查一次，对我区3家加油站开展了监督检查。列入正面清单管理企业3家，通过优化执法方式，落实差异化监管，清单名录每季度进行动态更新；调查处理信访件126起，下发监察通知60余份，依法依规立案查处违法行为30起，移交公安涉刑案件1起，收缴罚款142.168万元。在进一步规范企业管理的同时，采取有效措施，解决环境污染问题，为区域的良好生态环境保驾护航。四是严防严控，加强在线监控系统管理。加强对污染源企业在线监控数据平台的日常管理工作，通过及时查看污染源在线数据、制作预警专报、开展运维规范督导促进以及现场核查在线基站等方式，确保污染防治设施正常运转，污染物达标排放。同时督促已建成在线基站尽快验收联网，加快非现场监管设施建设，增强自动监控系统在环境执法中的应用，不断提升执法效能。五是按照国家、省、市生态环境部门以及陕州区区委、区政府工作安排部署，结合上级有关要求，密集扎实开展了秋冬季空气质量管控、放射源专项检查、保护黄河生态环境专项执法行动、黄河流域入河排污口排查、环保部监督帮扶、挥发性有机物、黄河流域固体废物倾倒排查整治、沿黄涉煤企业排查、散乱污整治、涉矿领域综合执法、“生态环境保护聚力攻坚突破年”监督检查、打击危险废物环境违法犯罪、打击自动监测数据弄虚作假违法犯罪、第三方环保服务机构弄虚作假专项整治等一系列专项执法行动，严厉打击了环境违法行为，形成“有法必依、执法必严、违法必究”的生态环境执法高压态势。

(五)优化环境营商，助推环保工作

一是围绕科学管理、精准治污，全面推行固定污染源排污许可制度；二是持续开展巡河、清河行动，确保水清河畅；三是持续推进重点行业企业用地调查，实施建设用地污染地块联动监管；四是不断加强对危废、医废、重金属、核辐的管控力度，严格做到生产、使用、运输、储存、处置全过程规范管理，事故零发生。

（六）有效化解社会矛盾

一是领导亲自负责。严格按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，明确各部门的职责任务，明确责任人，对重大疑难纠纷实行“一案一策”予以包案调解，明确化解时限，落实对策措施；二是积极办理上报典型案件。聚焦群众反映突出的环境问题，细查深查一批排污单位，发现一批典型违法行为，充分发挥新装备、新技术科技优势，加大对典型违法行为的查处力度，对超标超总量、偷排偷放、恶意排污、无证排污、监测监控数据弄虚作假，以及侵害群众健康、群众反映强烈、严重污染环境的环境违法犯罪行为的案件实行“零容忍”，通过案例分析，以案说法，案件曝光，始终保持严打环境违法行为的高压态势，营造自觉守法氛围。

二、工作亮点

一是开展2024年度执法大练兵活动，制定了《执法业务大练兵集中学习计划》，通过办案系统应用、案卷评查、执法业务知识培训和实战演练等方式，在工作中以上率下、以老带新，不断锤炼执法人员现场检查能力、发现问题能力和调查处理能力，另外组织局执法人员到“全国执法先进集体”巩义市综合执法大队进行了现场交流学习。在本年度全市生态环境执法大练兵实战技能比武活动中，我局两名同志获得知识竞赛项目前10名，两名同志获得执法新装备（无人机）应用科目竞赛第2名的好成绩。总之，通过个人自学、集中学习、现场参观、交流学习等形式“以学促做”，在学习中找差距、补短板、促提高，做到学有所思、学有所悟、学有所益。

二是开展案卷评查工作。通过业务培训、交叉评查、执法稽查等，按要求参加市生态环境局组织的案卷评查，从事实认定、证据取得、执法程序、适用法律等方面进行执法案卷评查，及时发现和纠正行政处罚卷面、执法程序和实体方面问题，全面提升了执法人员行政执法能力和案件办理质量。

三、存在问题

回顾全年法治政府建设工作，虽然取得了一定成绩，但工作标准还有待进一步提高，工作成效还需巩固提质，问题主要表现在：

一是各级领导干部法学理论学习有待进一步加强，专门法学习和基础法学习结合不够深入。

二是对标党的二十大关于法治中国建设要求，生态环境法治建设仍需继续加强，生态环境部门人员的法治思维能力和水平仍需继续提升。

四、下一步工作打算

一是持续学习领会习近平法治思想。将学习党的二十大精神、习近平法治思想和习近平生态文明思想一体推进、融会贯通，提升领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。

二是依法做好行政处罚、行政许可、行政强制等工作，不断学习生态环境办案系统，确保在执法中熟练掌握快速及时办案。

三是加大执法检查，继续开展执法大练兵活动。

四是创新开展法治宣传教育。加大生态环境法律法规宣传力度、广度，拓展宣传阵地。重点抓好“六五环境日”“12.4宪法宣传周”等主题宣传，组织开展形式多样、内容丰富的法宣活动，为美丽陕州厚植法治底色。